為了徹底消滅封建剝削制度，中共柳城縣委、縣人民政府在清匪反霸、減租退押運(yùn)動(dòng)后期，根據(jù)《中華人民共和國土地改革法》和《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織條例》等文件精神，著手土地制度的改革，廢除封建土地所有制，摧毀封建制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

柳城縣的土地改革運(yùn)動(dòng)從1951年10月開始，到1952年4月結(jié)束。在中共柳州地委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，縣委始終堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這一土改的總路線和總政策，領(lǐng)導(dǎo)全縣人民徹底摧毀千百年來根深蒂固的封建土地所有制，讓廣大貧苦農(nóng)民徹底翻身，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”這一世代人民的夙愿。為了加強(qiáng)對土改工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國土地改革法》和中共廣西省委的部署，縣委成立了土地改革委員會(huì)，區(qū)設(shè)中隊(duì)，鄉(xiāng)設(shè)分隊(duì)，村設(shè)小組?？h土地改革委員會(huì)主任由政務(wù)院文化教育委員會(huì)委員兼副秘書長、全國政協(xié)中南區(qū)土改工作第20團(tuán)團(tuán)長陽翰生擔(dān)任。

根據(jù)柳城的實(shí)際情況，為全面實(shí)行土地改革摸索經(jīng)驗(yàn)，1951年10月20日在東泉、沙塘兩個(gè)區(qū)共20個(gè)鄉(xiāng)開展土改試點(diǎn)工作，團(tuán)部設(shè)在沙塘，至1952年1月5日結(jié)束。參加試點(diǎn)工作的工作人員共1357人，其中北京大學(xué)、輔仁大學(xué)師生499人，全國政協(xié)中南區(qū)土改工作第20團(tuán)120人，省土改工作團(tuán)229人，柳州專區(qū)干部109人，縣、區(qū)干部280人，農(nóng)村骨干120人。試點(diǎn)中培養(yǎng)土改根子296人，發(fā)動(dòng)參加農(nóng)會(huì)8300人，召開斗爭大會(huì)26次，斗爭地主分子107人，占地主總?cè)藬?shù)的30.3％。1月8日，縣土改試點(diǎn)工作隊(duì)集中縣城大埔鎮(zhèn)總結(jié)工作，混入廣西省土改革委會(huì)第一工作團(tuán)二隊(duì)的反革命分子韋家駬（柳江土博人）趁隊(duì)員熟睡之機(jī)，于凌晨4時(shí)持駁殼槍連續(xù)殺害隊(duì)員晏鑄（省糧食局秘書）、程明洳（北京大學(xué)學(xué)生）、張崑剛（輔仁大學(xué)學(xué)生）3人。韋被當(dāng)場抓獲，于同月17日在大埔鎮(zhèn)白楊嶺公審后槍決。郭沐若先生于1952年6月10日為烈士紀(jì)念碑題字——“晏鑄、程明洳、張崑剛?cè)涣沂坑来共恍唷薄?/span>

土改分兩批鋪開：第一批是太平、大埔、城關(guān)、六塘及洛崖區(qū)的2個(gè)鄉(xiāng)共48個(gè)鄉(xiāng)，從1951年12月9日起，至1952年2月20日結(jié)束；第二批是古砦區(qū)和洛崖區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)共22個(gè)鄉(xiāng)，從1952年2月底起，至4月15日結(jié)束。工作隊(duì)進(jìn)村之前，都經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地改革法》和黨的有關(guān)方針政策，并制定嚴(yán)格的紀(jì)律，以確保全縣的土地改革順利進(jìn)行。

整個(gè)土地改革工作大體分為四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)群眾。工作隊(duì)進(jìn)村后，首先召開群眾大會(huì)，宣講土改重大意義和政策，揭露封建制度的罪惡和不法地主的破壞活動(dòng)，號召廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行斗爭；宣講大好形勢，解決群眾怕“變天”的顧慮；表明工作隊(duì)堅(jiān)決依靠貧雇農(nóng)的態(tài)度。然后，工作隊(duì)員分頭走村串戶，訪貧問苦，確定土改“根子”，并通過“根子”串聯(lián)其他貧雇農(nóng)民。然后召開貧雇農(nóng)會(huì)議進(jìn)行階級教育，發(fā)動(dòng)土改“根子”訴階級苦、算剝削賬，引導(dǎo)他們“吐苦水，挖窮根”，使農(nóng)民懂得封建土地制度是他們被剝削、受壓迫、陷入窮困的根源，從而認(rèn)識實(shí)行土地改革的重大意義。通過深入細(xì)致的發(fā)動(dòng)，建立貧雇農(nóng)小組，逐步擴(kuò)大吸收中農(nóng)參加，組成農(nóng)民協(xié)會(huì)。貧雇農(nóng)成為土改的骨干，成為農(nóng)民協(xié)會(huì)的依靠力量，在整個(gè)土改運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。在此基礎(chǔ)上，通過開展查罪惡、查武器、查經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，確定打擊對象，然后組織群眾對地主展開斗爭。

第二階段，劃分階級成份。建立了以貧雇農(nóng)為優(yōu)勢的農(nóng)民協(xié)會(huì)后，根據(jù)《土地改革法》和政務(wù)院《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》等法律、法規(guī)、政策，劃分農(nóng)村階級成份。階級成份的劃分以生產(chǎn)資料（主要是土地、房產(chǎn)和耕牛、農(nóng)具）占有狀況和是否參加勞動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，自報(bào)公議，逐戶劃分，以村為單位張榜公布，三榜定案后由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)審定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。階級成份主要分為雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)（又分上中農(nóng)、中農(nóng)、下中農(nóng)）、富農(nóng)、地主等。全縣參加土改34825戶，劃為雇農(nóng)4837戶，占13．89％；貧農(nóng)14647戶，占42．06％；中農(nóng)9991戶，占28．69％；富農(nóng)1052戶，占3．02％；地主1372戶，占3．94％；其他2926戶，占8.4%。階級成份劃定后，召開訴苦大會(huì)，全面揭發(fā)本村地主階級的罪行。通過苦大仇深的典型代表訴苦引路，帶動(dòng)農(nóng)民“吐苦水，挖窮根”，認(rèn)識天下農(nóng)民一樣苦，天下地主一樣黑，只有打倒地主階級，農(nóng)民才能徹底翻身做主人的道理。

第三階段，沒收征收。按照政策規(guī)定，由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)宣布沒收地主的財(cái)產(chǎn)，包括土地、房屋、浮財(cái)（金銀、現(xiàn)鈔）、耕牛、農(nóng)具、家具等項(xiàng)，征收富農(nóng)多余的出租土地。全縣共沒收和征收田地96922畝，耕牛553l頭，農(nóng)具14960件，房屋3645間，稻谷2528.96萬公斤。

第四階段，分配土改“果實(shí)”。根據(jù)《土地改革法》第三條規(guī)定，將沒收、征收的耕地和其他生產(chǎn)、生活資料，以行政村為單位，以鄉(xiāng)為統(tǒng)籌調(diào)劑單位，按照“填坑補(bǔ)缺、照顧需要、有利生產(chǎn)”的原則，在原有耕地基礎(chǔ)上抽多補(bǔ)少(數(shù)量)、抽肥補(bǔ)瘦(質(zhì)量)分配給無地、少地或缺乏生產(chǎn)、生活資料的貧苦農(nóng)民。全縣有15145戶(其中雇農(nóng)2453戶，貧農(nóng)8782戶，中農(nóng)3183戶，其他727戶)64615人分到了各種土改果實(shí)。為了給地主以生活出路，仍分給他們與農(nóng)民同樣數(shù)量的田地、房屋和生產(chǎn)、生活資料，讓他們勞動(dòng)改造，自食其力，重新做人。