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柳州市人民政府：

2019年，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下： ????????

一、依法全面履行政府職能

（一）優(yōu)化政府職能。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。2019年2月1日，柳州市委、市政府正式批復(fù)了《柳城縣機(jī)構(gòu)改革方案》，對我縣的機(jī)構(gòu)改革工作定下了總體目標(biāo)。同日，我縣立即召開機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會及縣編委會，會議審議了《柳城縣機(jī)構(gòu)改革實施意見》和《柳城縣黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表》并原則通過。2月14日，我縣召開了全縣機(jī)構(gòu)改革動員部署會，對機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動員部署。下發(fā)《柳城縣機(jī)構(gòu)改革實施意見》和《關(guān)于中共柳城縣委員會、柳城縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置通知》。新組建需要掛牌的涉改部門有縣自然資源和規(guī)劃局、行政審批局等13個單位，3月上旬全部完成掛牌工作,柳城縣36個黨政部門全部完成領(lǐng)導(dǎo)班子配備、機(jī)構(gòu)組建、掛牌運(yùn)行、人員轉(zhuǎn)隸和部門“三定”規(guī)定印發(fā)，實現(xiàn)集中辦公并以新部門名義開展工作，柳城縣黨政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成。有力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（二）深化行政審批制度改革。我縣相對集中行政許可權(quán)制度落實有效。2019年機(jī)構(gòu)改革，成立了行政審批局，推進(jìn)相對集中行使行政許可權(quán)改革。3月4日，我縣政務(wù)服務(wù)中心正式搬遷到城東大廈，啟用新中心后，政務(wù)服務(wù)大廳從原來的400平方米增加到5000多平方米，全縣有42個單位涉及審批和公共便民服務(wù)的事項進(jìn)駐新中心對外辦理，實現(xiàn)審批事項“一門辦理”，極大的方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2019年，我縣認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)、柳州市關(guān)于取消、承接、下放和調(diào)整行政審批事項的有關(guān)文件精神，積極推動簡政放權(quán)工作，取消行政許可事項10項，承接下放事項2項，調(diào)整行政許可事項39項，依據(jù)行政法規(guī)設(shè)定為行政許可事項1項；清理規(guī)范和新增中介服務(wù)事項共6項。按照自治區(qū)的文件精神和統(tǒng)一部署，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位積極落實全區(qū)取消相關(guān)證明材料工作，全面取消縣、鄉(xiāng)各類證明材料589項，只保留基本證照憑證52項，保留村（居）民委員會證明材料10項，證明材料實現(xiàn)大幅度縮減并進(jìn)一步規(guī)范。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，2019年共發(fā)出公示版電子營業(yè)執(zhí)照60份（次）。推行企業(yè)名稱自主申報改革試點，2019年新增市場主體2697戶。完善企業(yè)簡易注銷改革，87戶企業(yè)完成簡易注銷，企業(yè)節(jié)約注銷公告費(fèi)近5.22萬元。

（四）創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會矛盾糾紛排查化解等工作，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。構(gòu)建“六位一體”新型社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，掃黑除惡專項斗爭和禁毒嚴(yán)打整治行動成效顯著，2019年每季度群眾安全感均在96%以上。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，落實“雙隨機(jī)”抽查及日常檢查監(jiān)管，按季度開展環(huán)境風(fēng)險隱患專項排查，對轄區(qū)內(nèi)涉重涉危等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境安全隱患大排查大整治檢查及后督察。2019年共檢查企業(yè)220家次（其中通過“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)86家次），共下達(dá)《柳州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》32份，整改完成18家，立案調(diào)查7起，移送公安1起。共下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書32份，下達(dá)行政處罰決定書1份，處罰金額1.3萬元。

二、完善依法行政制度體系

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完成規(guī)范性文件合法性審查32件、出臺規(guī)范性文件24件，報送備案審查24件。開展規(guī)范性文件涉及與現(xiàn)行改革開放政策不符、妨礙公平競爭和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項清理工作。制定統(tǒng)一規(guī)范的行政規(guī)范性文件備案報告、備案審查意見書等文書格式，實現(xiàn)備案審查常態(tài)化。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

堅持科學(xué)民主依法決策。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門建立完善重大行政決策程序制度，逐漸形成了決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確的科學(xué)民主依法決策機(jī)制。

落實法律顧問制度。推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級法律顧問制度，共聘請法律顧問47人。其中縣政府聘任2位法律顧問，政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（社區(qū)）共聘任45位法律顧問。法律顧問在出臺重大行政決策、專家論證、風(fēng)險評估、化解矛盾糾紛中的作用發(fā)揮明顯。2019年，全縣法律顧問到各村（社區(qū)）現(xiàn)場服務(wù)1236人/次，提供法律咨詢1368人/次；為村(社區(qū))提供法律意見288條；提供法律援助206次，舉辦法治講座280期；參與重大疑難糾紛調(diào)解593件。

完善行政決策監(jiān)督制度。高度重視決策過程中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估，對可能影響社會穩(wěn)定的決策認(rèn)真組織風(fēng)險評估，切實消除隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）積極推進(jìn)執(zhí)法改革工作。下發(fā)《中共柳城縣委辦公室?柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<柳城縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革方案>等4個文件的通知》(柳城辦〔2019〕58號)以及“交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊” “文化市場綜合行政執(zhí)法大隊” “農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”及“市場監(jiān)管執(zhí)法稽查大隊”等4支綜合執(zhí)法隊伍的“三定”規(guī)定，基本完成交通運(yùn)輸?shù)?/span>4個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革工作，理順了行政執(zhí)法體制。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)和創(chuàng)新。全面推開行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法部門全覆蓋。城市管理執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到96.7%。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，及時糾正行政執(zhí)法工作中存在問題。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。2019年共組織開展2次全縣行政執(zhí)法人員資格考試，75人參加，參考率100%，合格率94.3%。實現(xiàn)全縣8009名國家工作人員學(xué)法用法考試全覆蓋，將學(xué)法用法考試納入國家工作人員年度考核。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

提升督查效能，推動落實重大決策部署。發(fā)揮績效考評的積極作用，將行政復(fù)議和行政訴訟、按照法定程序進(jìn)行重大行政決策、執(zhí)行行政執(zhí)法制度等納入法治建設(shè)考評范圍。依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受縣人民政協(xié)民主監(jiān)督?？h人大代表建議和縣政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)100%。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

充分發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)在化解社會矛盾糾紛方面的優(yōu)勢和作用，收到行政復(fù)議申請15件，受理15件，通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行職責(zé)等方式糾正各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行政行為，綜合糾錯率26%。扎實做好行政應(yīng)訴工作，發(fā)生行政應(yīng)訴案件（一審）29件，被一審判決撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、責(zé)令履行法定職責(zé)或給付義務(wù)的占已審結(jié)一審案件的17%，沒有判決賠償或補(bǔ)償?shù)陌讣C合敗訴率為17%。在審結(jié)的行政應(yīng)訴案件中，作為被告的各級行政機(jī)關(guān)均沒有收到司法建議。開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽庭審活動，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，出庭6件次，占一審案件總數(shù)的20.7%。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，縣政府2019年舉辦了20期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，舉辦了5期法治專題講座?？h政府常務(wù)會議、政府組成部門主要負(fù)責(zé)人辦公會議等專題學(xué)法制度已成常態(tài)。

八、健全組織保障機(jī)制

堅持黨對法治政府建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。成立了全面依法治縣委員會，縣委書記、縣長分別擔(dān)任主任、副主任；研究制定了委員會工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、委員會辦公室工作細(xì)則，始終堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化法治政府建設(shè)力度。認(rèn)真落實《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》《柳城縣法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》。年初，縣政府組織各部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)召開法治政府建設(shè)工作會，會議總結(jié)上年度法治政府建設(shè)工作，安排部署全縣當(dāng)年法治政府建設(shè)各項工作，明確全縣當(dāng)年法治政府建設(shè)的工作目標(biāo)、具體任務(wù)和責(zé)任分工，對未來法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了科學(xué)謀劃。

九、存在問題和原因

2019年，盡管我縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念還不夠強(qiáng)。

近年來雖然全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，出臺和施行了一系列依法行政制度，但政府工作人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還沒有完全確立起來，“權(quán)大于法”的特權(quán)思想比較嚴(yán)重，不習(xí)慣條條框框約束。這些思想認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致了依法行政的重要性沒有得到重視，政府和部門在落實依法行政的要求上打了折扣。作為各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問的政府法治機(jī)構(gòu)，法制審核作用仍未得到充分發(fā)揮。?

（二）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

目前全縣行政執(zhí)法人員共有418人，執(zhí)法人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。政府各執(zhí)法部門中真正從事一線執(zhí)法的人員一般只有2～3名，無法滿足執(zhí)法覆蓋的需要。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心向縣鎮(zhèn)下移，現(xiàn)有基層的行政執(zhí)法人員的數(shù)量更加難以適應(yīng)新形勢的需要。全縣執(zhí)法人員中很大一部分為軍轉(zhuǎn)安置人員，正式招錄的少，有法律背景的人員更少，素質(zhì)參差不齊，難以滿足嚴(yán)格執(zhí)法的需要。

（三）法治政府建設(shè)的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

體制內(nèi)的監(jiān)督體系制約作用發(fā)揮不夠，外部社會監(jiān)督體系缺乏制度和程序支撐，內(nèi)外監(jiān)督?jīng)]有形成有效合力，問責(zé)工作沒有形成威懾力。突破規(guī)則、不愿通過法律途徑解決問題的社會風(fēng)氣盛行，對依法行政制度的落實產(chǎn)生了負(fù)面影響。

十、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

（一）黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。聽取法治政府建設(shè)工作匯報，將法治建設(shè)納入我縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。

2.堅持以制度治黨、依規(guī)治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)落實，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，提高黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度得到有效執(zhí)行。

3.嚴(yán)格依法依規(guī)決策。落實黨委法律顧問制度，加強(qiáng)對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，發(fā)揮法律顧問參與重大決策、黨內(nèi)規(guī)范性文件起草論證的職能作用。

4.支持本級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院和檢察院依法依章程履行職能、開展工作。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。

5.帶頭學(xué)法，模范用法。深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法守法用法的模范”講話精神，嚴(yán)格落實黨委黨組中心組學(xué)法制度，堅持黨組會前學(xué)法，將依法行政內(nèi)容納入到各級干部培訓(xùn)當(dāng)中，全面提高黨員干部法治觀念。

（二）政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況。

1.加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是及時調(diào)整了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了法治政府建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。二是確保經(jīng)費(fèi)落實到位。將法治經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，確保普法、法律顧問和法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實。三是在第一季度向縣委、縣人大匯報上年度法治政府建設(shè)工作情況，并形成報告在縣政府門戶網(wǎng)站公開。

2.嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序和管理制度。一是嚴(yán)把重大行政決策制定審查關(guān)。出臺了《柳城縣人民政府重大行政決策合法性審查制度》，明確重大行政決策的范圍和程序要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等作為合法性審查的必經(jīng)程序，對未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的重大行政決策，不得提請縣人民政府審議，確保依法決策、科學(xué)決策和民主決策。二是印發(fā)《柳城縣規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，對出臺的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，并及時向市人民政府和縣人大常委會備案。三是充分發(fā)揮法律顧問在重大政府決策和項目研究中的法律參謀作用。縣政府法律顧問積極參與了取締非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法采砂等重大事項會商研究，及時準(zhǔn)確提供法律意見；參與“雙沙”路、大埔-鳳山、城東新區(qū)等項目征地補(bǔ)償安置方案會審，確保補(bǔ)償安置方案合法合規(guī)和項目的實施。

3.狠抓行政效能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理。將政府工作部門的職能、權(quán)責(zé)等事項以清單的形式在政府門戶網(wǎng)站向社會公開，接受監(jiān)督部門和社會監(jiān)督，并根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和深化改革的要求實行動態(tài)管理，及時公布調(diào)整完善后的部門清單。二是加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。我縣要求縣級部門對照權(quán)力清單實施行政權(quán)力運(yùn)行，對不在清單之內(nèi)的權(quán)力不得以任何形式保留或者變相保留，對調(diào)整和新增的行政權(quán)力要做好承接落實和后續(xù)銜接工作，防止出現(xiàn)管理真空，堅持督查整改，確保落實到位。

4.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是暢通復(fù)議渠道，依法受理復(fù)議申請，完善工作機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。通過多種載體，向廣大群眾宣傳行政復(fù)議的法律法規(guī)。二是積極做好行政應(yīng)訴工作。做到有訴必應(yīng)，每一件應(yīng)訴案件都主動、認(rèn)真進(jìn)行答辯和舉證，按時參加法院的行政訴訟庭審活動。在辦案過程中，注重加強(qiáng)部門銜接，強(qiáng)化與法院的溝通交流，自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定，維護(hù)政府行政行為權(quán)威。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均能自覺履行出庭應(yīng)訴責(zé)任，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成為自覺行為。

十一、2020年工作思路

一是依法行政要不斷提效。擬定《法治政府建設(shè)2020年度實施方案》；完善政府法律顧問公職律師工作制度；加大對部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好部門依法行政工作的考核與督查工作；完成涉及縣政府與指導(dǎo)部門的行政應(yīng)訴，辦理行政復(fù)議答復(fù)相關(guān)事項、本級行政復(fù)議，積極化解行政爭議；持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”；做好行政執(zhí)法證管理和行政執(zhí)法人員資格管理工作及綜合業(yè)務(wù)提高工作；做好重大行政處罰案件的備案工作；對政府投資項目和招商引資項目合同的進(jìn)行合法性審查。

二是提升法治宣傳成效。2020年作為“七五”普法的收官之年，我們將創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，突出宣傳重點，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會法治理念，繼續(xù)充分利用新聞媒體和現(xiàn)代新科技加大普法力度，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”、“大數(shù)據(jù)”官方微信等新技術(shù)開展法治宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面和受眾面，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上線下相結(jié)合的立體普法；建立普法責(zé)任清單和任務(wù)清單公示制度，督促各責(zé)任單位落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制；充分發(fā)揮法治宣傳教育在法治柳城建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局，努力形成“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的良好社會氛圍，為建設(shè)“五美五好”柳城，營造良好法治環(huán)境。

2020年，也是我縣第一個法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020）的收官之年，我們要做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）及各部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，業(yè)務(wù)主管要具體抓，扎實推動法治政府建設(shè)各項工作落到實處；要強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格落實行政權(quán)責(zé)清單制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)水平；要充分利用新方式、新渠道、新平臺加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳力度，提高干部隊伍的法治素養(yǎng)和依法行政水平，加大群眾法治教育和普及力度；要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的主要任務(wù)推動各項工作，定期檢查通報各項工作落實情況，力爭2020年基本實現(xiàn)建成法治政府目標(biāo)。

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柳城縣人民政府???

2020年1月21日??

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抄送：中共柳城縣委員會、縣人大常委會。?

柳城縣人民政府辦公室 ????????????????2020年1月15日印