柳?城?縣

人民政府文件

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柳城政發(fā)〔2016〕40號

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柳城縣人民政府關(guān)于

印發(fā)政府工作報告的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

柳城縣人民政府《政府工作報告》已經(jīng)縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各部門、各單位結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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柳城縣人民政府

2016年10月19日　　

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政府工作報告

—2016年9月20日在柳城縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

縣長　余瑞軍

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表柳城縣第十六屆人民政府向大會報告過去五年的政府工作，對今后五年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

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過去五年工作回顧——

克難攻堅奮進??擴量提質(zhì)增效

順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)

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2011年以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣第十六屆人民政府圍繞“工業(yè)立縣，富民強縣”發(fā)展思路，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力搶抓新機遇，科學(xué)應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全面建設(shè)富裕柳城、生態(tài)柳城、休閑柳城、和諧柳城，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。

——過去五年，我們順勢而為，科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著提升。堅持把抓項目促投資作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的主抓手，為5家政府平臺公司注資30億元，實現(xiàn)項目融資9.5億元，依法征收土地1.55萬畝，引進項目96個，實施區(qū)、市層面統(tǒng)籌重大項目64個，累計完成固定資產(chǎn)投資419.5億元，是“十一五”期的4.1倍，有力牽引全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的65.84億元躍升到2015年的114.31億元，突破百億大關(guān),年均增長9.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由39.1億元躍升到67.19億元，年均增長6.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由40.96億元躍升到86.18億元，翻了一番，年均增長16%；社會消費品零售總額由16.98億元躍升到31.73億元，年均增長13.3%；固定資產(chǎn)投資由42.97億元躍升到106.29億元，年均增長19.9%；財政收入由4.1億元躍升到7.7億元，年均增長13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14790元躍升到24071元，年均增長10.2%；農(nóng)民人均純收入由5464元躍升到10954元，突破萬元大關(guān)，實現(xiàn)倍增計劃,年均增長14.9%。三次產(chǎn)業(yè)比由36:39:25調(diào)整到34:36:30,三產(chǎn)比重提高5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

——過去五年，我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培優(yōu)扶強，三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。工業(yè)實力顯著增強。引進安琪酵母、鼎銘金屬等生物食品、新材料強優(yōu)企業(yè)，培育圣特、日田等生物制藥企業(yè)發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，2015年完成總產(chǎn)值18億元，比2010年增長11倍。引進五順工業(yè)等5家企業(yè)，機械制造業(yè)提速發(fā)展，完成總產(chǎn)值15.88億元，增長2.7倍。福盈等一批化工企業(yè)建成投產(chǎn)，化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，完成總產(chǎn)值18.15億元，實現(xiàn)翻一番。累計投入3.8億元完善工業(yè)園區(qū)路、水、電等生產(chǎn)生活設(shè)施，園區(qū)承載力不斷增強，入園企業(yè)累計達65家，超億元企業(yè)增至27家，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達81.47億元，增長153.1%。全面落實各項企業(yè)減壓政策，為43家企業(yè)爭取財政獎勵資金8600多萬元，成功培育3家國家高新企業(yè)，圣特藥業(yè)成為廣西首家“民族醫(yī)藥研究院壯藥研發(fā)基地”，“網(wǎng)山牌”白砂糖連續(xù)三年獲全國“產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)秀獎”。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)五連增。甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)步推進，自主繁育的桂柳一號、二號、05/136品種通過國家鑒定，在全國推廣種植面積達100萬畝以上，建成“雙高”糖料蔗基地1.5萬畝。水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蜜橘面積和產(chǎn)量位居全區(qū)第一、全國第二，柑橘黃龍病防控工作取得進展。桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破，榮獲“廣西十佳桑蠶生產(chǎn)基地縣”、“廣西桑蠶產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”稱號，“禪韻絲緣”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)成功創(chuàng)建市級示范區(qū)。食用菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)周年化、工廠化生產(chǎn)，種植面積位居全市第一，榮獲“廣西食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強縣”稱號。養(yǎng)殖業(yè)呈規(guī)模化發(fā)展，培育規(guī)模養(yǎng)殖場286家，榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”、“全區(qū)牛品改十強縣”稱號。完成寨隆鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，通過“小塊并大塊”等形式累計流轉(zhuǎn)土地13.36萬畝，流轉(zhuǎn)率30%，位居全市第一。新型合作組織發(fā)展壯大，擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)13家，專業(yè)合作社324家，數(shù)量名列全市前茅。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值34億元，比2010年增長89%。電子商務(wù)邁出新步伐，入選廣西首批國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，與阿里巴巴農(nóng)村淘寶合作建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。商貿(mào)經(jīng)濟日益活躍，引入華聯(lián)超市、國美電器等一批超市、連鎖店入駐，建成“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心和185家農(nóng)家店，促進工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，知青城被評為國家4A級景區(qū)，古砦民俗風(fēng)情旅游區(qū)、紅馬山景區(qū)被評為國家3A級景區(qū)，融江河谷水利風(fēng)景區(qū)被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，五年累計接待游客443萬人次，旅游總收入7.97億元,比“十一五”期分別增長203.6%和147.9%。

——過去五年，我們增投擴建，固本強基，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。縣城功能配套日益健全。大力推進城東新區(qū)開發(fā)，青年路、經(jīng)一路等新區(qū)道路順利建成，引入桂泰商業(yè)廣場等地產(chǎn)開發(fā)，縣城東擴步伐加快。盤活開發(fā)舊城地塊，完成柳城監(jiān)獄整體遷入縣城和圣特藥業(yè)退城進園，建成錦華苑、又一城等9個精品小區(qū)，居住環(huán)境顯著升級。建成白陽廣場、白陽嶺公園及江濱公園等休閑場所，完成仙葫路等10條共9.25公里城市道路建設(shè)，對主要路段、主要建筑實施綠化、亮化改造，縣城建成區(qū)綠地覆蓋率22.1%，城市品質(zhì)不斷提升。市容執(zhí)法效能不斷提高，實施打擊“兩違”專項行動，依法查處“兩違”面積31萬平方米，市容市貌顯著改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。改造升級太平等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，中心集鎮(zhèn)建管水平不斷提升，東泉、六塘小城鎮(zhèn)開發(fā)模式成為全區(qū)亮點，大埔、東泉入選全國重點鎮(zhèn)名單，沙埔列入自治區(qū)“百鎮(zhèn)建設(shè)”行列。就地城鎮(zhèn)化建設(shè)成效明顯，柳城縣工業(yè)園區(qū)列為廣西30個“產(chǎn)城互動”試點園區(qū)之一。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。投資4.7億元興建一批水利工程，基本完成中小水庫除險加固，改善農(nóng)田灌溉面積20.6萬畝，解決13.73萬人的飲水安全問題。投資4.6億元建設(shè)高標準基本農(nóng)田31萬畝，土地利用率不斷提高。投資1.49億元改造電網(wǎng)，用電安全進一步增強。大力推進廣播電視村村通工作，覆蓋率達90%。投入1.74億元，實施農(nóng)村“一事一議”財政獎補項目1329個，項目基本覆蓋全縣村屯，成為最受群眾歡迎的民心工程。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。大埔至沖脈公路升級改造完成通車，“三柳”高速公路（柳城段）、羅城至六塘二級公路建設(shè)順利推進；投資2.87億元硬化通村道路，實現(xiàn)所有行政村通水泥路；完成縣城客運站遷建，建成便民候車亭35個；開通6條公交班線，結(jié)束全縣無公交系統(tǒng)的歷史。

——過去五年，我們綜合治理，低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。累計投入226.8億元推進安琪酵母二期等一批技改項目，實施制糖、繅絲、水泥等行業(yè)節(jié)能減排項目91個，28家企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)，主要污染物總量指標控制在上級下達指標內(nèi)，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均下降12.5%，日田藥業(yè)、鳳山糖廠榮獲“自治區(qū)綠色環(huán)保企業(yè)”稱號。推進農(nóng)業(yè)無公害標準化生產(chǎn)，26.7萬畝農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認證；建成精品水果示范基地5萬畝，獲評廣西首個“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”；建成無公害蔬菜基地20萬畝；創(chuàng)建有機茶基地5000畝，構(gòu)建茶葉生產(chǎn)加工全程可監(jiān)控追溯體系，“桂僑紅”、“伏虎茗珍”等9種有機茶在國內(nèi)外名優(yōu)茶葉評比大賽中屢獲金獎、特等獎；重大動物疫病防控成效明顯，成功創(chuàng)建區(qū)級“水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”。生態(tài)治理不斷提升。大力削減大氣污染物排放量，淘汰10噸以下燃煤小鍋爐8家，有效控制汽車尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙等污染源，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標準。消除縣城污水直排口，建成截污主管網(wǎng)23公里，縣城生活污水處理率達85%以上，超過市級下達指標；建成沙埔、東泉、六塘污水處理廠，建制鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率達45%；編制完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及飲用水源保護區(qū)劃定方案，投入515萬元實施村屯生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目，融江河水質(zhì)監(jiān)測項目從原來10項增加到25項，縣域內(nèi)融江、龍江水質(zhì)分別保持國家地表水環(huán)境Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)標準。堅持高效利用國土資源，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。生態(tài)建設(shè)成效明顯。“美麗柳城”鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，實現(xiàn)村屯保潔員全覆蓋、農(nóng)村衛(wèi)生保潔常態(tài)化、農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾集中處理，投入2030萬元綠化村屯612個，創(chuàng)建區(qū)、市級生態(tài)村75個?！熬G滿柳城”工程深入實施，完成造林21.2萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，連續(xù)三年榮獲“廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步縣”稱號。

——過去五年，我們以人為本，統(tǒng)籌兼顧，民生福祉持續(xù)增進。民生保障持續(xù)改善。累計財政民生支出55.8億元，占公共財政總支出78.2%。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保險覆蓋面不斷擴大，新農(nóng)合參合率99.2%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率90%。安居工程成效明顯，建成保障性住房2300多套，改造農(nóng)村危房9900戶。社會救助實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市低保標準由每人每月260元提高到350元，農(nóng)村低保標準由每人每年1500元提高到2520元。全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補、農(nóng)機購置、生態(tài)公益林和水庫移民扶持等各項補貼2.37億元。扶貧工作有效推進，落實專項資金5000萬元實施貧困村“整村推進”扶貧開發(fā)，脫貧2萬余人，減貧率44.6%；爭取國家扶持人口較少民族資金7300多萬元，實施181項產(chǎn)業(yè)扶持及基礎(chǔ)設(shè)施項目，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。社會事業(yè)深入推進。科技工作不斷進步，連續(xù)保持“全國科技進步縣”、“全國科普示范縣”榮譽。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實施義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校標準化建設(shè)和學(xué)前教育三年行動計劃，實現(xiàn)了營養(yǎng)改善計劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋，改擴建中小學(xué)13所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，“百村百戲”文化品牌榮獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)項目類“群星獎”，柳城巨猿洞保護規(guī)劃編制獲國家文物局批準立項；公共文化設(shè)施不斷完善，建設(shè)村屯籃球場118個，行政村籃球場覆蓋率62.8%。精神文明建設(shè)成效顯著，縣國稅局獲“全國文明單位”稱號，35個單位（村鎮(zhèn)）獲區(qū)級“文明單位、村鎮(zhèn)”稱號。衛(wèi)計工作穩(wěn)步推進，“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施；建成縣人民醫(yī)院門診綜合樓，完成縣婦保院搬遷工作，啟動建設(shè)縣中醫(yī)院整體東遷項目；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快實施，縣級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售，群眾看病就醫(yī)更加便捷實惠。平安柳城建設(shè)扎實推進。“六五”普法順利通過驗收。定期開展領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”活動，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效化解社會矛盾。社會治安綜合防控體系建設(shè)不斷完善，深化“天網(wǎng)”工程，建立“一村一警”警務(wù)機制，開展整治危爆物品、槍支彈藥等專項行動，嚴厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪行為，群眾安全感滿意度不斷提升。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。構(gòu)建食品藥品縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，群眾飲食和用藥更加安全。及時高效處置“龍江河突發(fā)環(huán)境事件”和“9·30”系列爆炸案，應(yīng)急綜合能力不斷提高。

——過去五年，我們堅持改革，依法行政，服務(wù)水平不斷提高。重點領(lǐng)域改革成效明顯。簡政放權(quán)進一步推進，調(diào)整或合并衛(wèi)生、計生、經(jīng)貿(mào)、科技、文體、廣電等單位，接管食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，縣政府工作部門由29個調(diào)整為23個，完成寨隆鎮(zhèn)“四所合一”①試點改革。推行政府部門權(quán)力清單制度，取消或轉(zhuǎn)移審批事項1530項。農(nóng)村金融改革試點工作深入推進，實現(xiàn)金融服務(wù)行政村全覆蓋?；就瓿杉w林權(quán)制度改革工作。推進“三證合一”②等商事登記制度改革，新增企業(yè)260家，新增個體工商戶1887戶。公務(wù)用車制度改革全面實施。財稅改革深入推進，國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡等制度不斷完善，國有資產(chǎn)管理得到加強。通過融資、二次招商、調(diào)整規(guī)劃等舉措，集中力量解決城東大廈、沙埔片區(qū)三期基建等一批歷史遺留問題，有效破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟發(fā)展。依法行政深入開展。建立政府法律顧問制度，推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。堅持依法履職，嚴格按照法定程序和權(quán)限管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決議，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、建議348件，政協(xié)提案222件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，有效解決“四風(fēng)”突出問題，進一步強化忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)意識。建成基層政務(wù)服務(wù)中心149個，實現(xiàn)行政村全覆蓋。政府信息公開、政務(wù)公開穩(wěn)步推進，公開政府信息1.7萬條。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加強懲防腐敗體系建設(shè)，一批群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題得到有效解決，贏得群眾廣泛認同。審計監(jiān)督力度不斷加強，全面開展對預(yù)算執(zhí)行、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。

此外，國防、消防、人事、物價、統(tǒng)計、供銷、水庫移民、氣象、僑務(wù)、新聞出版、檔案、保密、史志、殘聯(lián)、雙擁、婦女兒童等各項事業(yè)都取得明顯進步。

各位代表，五年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持、社會各界積極奉獻的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐柳城部隊、武警官兵、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及所有關(guān)心支持柳城建設(shè)與發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中尚存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，工業(yè)大企業(yè)和大項目不多，征地拆遷工作難度大，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展乏力，縣城商氣不旺、人氣不足；發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，少數(shù)部門個別人員不作為、慢作為的現(xiàn)象依然存在；社會深層次矛盾日漸凸顯，政府公共服務(wù)和社會管理仍需進一步加強；等等。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中用改革發(fā)展的辦法加以解決。

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今后五年的主要任務(wù)——

實施五大戰(zhàn)略??推動轉(zhuǎn)型升級

全面建設(shè)柳州主要衛(wèi)星城和現(xiàn)代休閑生態(tài)田園城市

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今后五年，是我縣加快轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)效的考驗期，是深化改革開放、促進發(fā)展要素提升的機遇期，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，做好這五年發(fā)展工作，至關(guān)重要，意義非凡。

盡管當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，各種矛盾性因素交錯呈現(xiàn)，經(jīng)濟建設(shè)面臨多重疊加困難，改革發(fā)展遭遇嚴峻挑戰(zhàn)；但總體上看，我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，國家“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準扶貧等一系列穩(wěn)增長、惠民生重大政策落地，將進一步釋放發(fā)展紅利。特別是“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”廣西園落戶柳州，規(guī)劃在東泉鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)高鐵站和民用機場，打造空鐵新城；柳州市委、市政府提出“率先建成”和“打造龍頭”雙目標，并加快推進“北部生態(tài)新區(qū)”的建設(shè)，“三柳”高速公路2016年年底建成通車，“雙沙”道路正式啟動建設(shè)，以及城市軌道交通工程的全面實施，柳州市城市發(fā)展適度向北拓展延伸已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，柳城納入柳州市同城化發(fā)展進程又向前邁進了堅實一步，將為我縣發(fā)展提供廣闊空間，注入強大動力。因此，我們對未來充滿信心，充滿期待。

縣第十四次黨代會緊扣中央“四個全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展”理念，提出構(gòu)建柳城“一四五八”發(fā)展新格局，描繪了未來五年柳城發(fā)展藍圖，為我們工作指明了方向。我們要認真貫徹落實縣第十四次黨代會精神，緊密團結(jié)和依靠全縣人民，進一步增強發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市縣接壤聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘土地存量和環(huán)境容量的發(fā)展?jié)摿Γζ平庖刂萍s和動力不足的發(fā)展瓶頸，搶抓機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展，以更大勇氣、更高智慧、更強干勁、更實措施，加快融入同城化發(fā)展，奮力建設(shè)柳州主要衛(wèi)星城和現(xiàn)代休閑生態(tài)田園城市，確保實現(xiàn)與全市同步全面建成小康社會。

“十三五”主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長4%，財政收入年均增長5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長13%，社會消費品零售總額年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在上級下達指標以內(nèi)。

要實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下幾項工作：

一、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中跨越升級

全力推進新型工業(yè)化。加大科技創(chuàng)新力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，加快培育新興產(chǎn)能，推動工業(yè)經(jīng)濟向更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高質(zhì)量、更好效益轉(zhuǎn)型升級。改造提升化工、制糖等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)以精細化、清潔化為目標，支持化工龍頭企業(yè)新產(chǎn)品上市，打造柳州清潔化工基地；制糖業(yè)主要發(fā)展蔗糖精深加工產(chǎn)品，推進綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，依托沙埔工業(yè)片區(qū)，積極承接柳州工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開發(fā)機電一體化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)品，推動機械制造業(yè)由低層次開發(fā)向高層次創(chuàng)新開發(fā)升級。培育壯大新材料、生物制藥、生物食品等新興產(chǎn)業(yè)，扶持鼎銘金屬公司建設(shè)特種鋼產(chǎn)業(yè)體系，打造新型特種鋼產(chǎn)業(yè)示范基地；以廣西壯藥工程院落戶我縣為契機，大力發(fā)展生物制藥和保健產(chǎn)品，壯大民族醫(yī)藥業(yè)；大力發(fā)展酵母提取物、食品添加劑、調(diào)味品、速凍食品等產(chǎn)品，抓住柳州市做大螺螄粉產(chǎn)業(yè)的契機，引導(dǎo)米粉、酸筍等螺螄粉原料加工向適度規(guī)模發(fā)展，促進食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，集中精力加快沙埔、河西工業(yè)片區(qū)開發(fā)，啟動柳華工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，抓好園區(qū)“路、房、水、電、排污”等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格落實入園企業(yè)評審制度，提高土地利用率和產(chǎn)出率，推動工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“雙百”③發(fā)展目標。進一步抓好服務(wù)企業(yè)工作，全面落實“營改增”、降低企業(yè)稅賦負擔(dān)等各項減負降壓政策，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)用工、融資、水電等方面問題，為企業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。整合土地資源、科學(xué)技術(shù)、項目資金等各方面資源，創(chuàng)新經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)地基地化、產(chǎn)品市場化發(fā)展,打造廣西農(nóng)業(yè)強縣。加快推進農(nóng)村土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“小塊并大塊”，推行“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建設(shè)“禪韻絲緣”、“稻花飄香”、“僑城橘緣”、“伏虎茗園”、“金鳳凰”等一批規(guī)模化種養(yǎng)基地和示范區(qū)，打造“高效農(nóng)業(yè)+觀光旅游+科技示范”綜合體。加大甘蔗良種繁育推廣，抓好“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，推動甘蔗“四化”發(fā)展，夯實柳城“桂中糖都”地位。發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用，大力推廣工廠化、自動化養(yǎng)蠶技術(shù)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進“優(yōu)果工程”，推進柑橘黃龍病統(tǒng)防統(tǒng)治，積極發(fā)展“雙季葡萄”生產(chǎn)，增強水果產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。深入實施“菜籃子”工程，不斷拓展蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)基地，打造柳州蔬菜基地和全國“南菜北運”基地。加強重大動物疫病防控，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，引導(dǎo)成立農(nóng)機社會化服務(wù)組織，力爭全縣農(nóng)業(yè)機械化水平達到70%。培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好優(yōu)質(zhì)米、生態(tài)蜜橘、茶葉等名優(yōu)品牌建設(shè)和保護，利用線上線下兩個渠道，與北上廣等一線城市高端超市發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，加強推介展銷力度，提升品牌影響力。加大財政支農(nóng)力度，擴大農(nóng)村金融服務(wù)供給，引導(dǎo)和推動金融投資機構(gòu)進一步投放農(nóng)業(yè)信貸，引導(dǎo)更多社會資金支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，完善城市配套功能，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，全面推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進電商體驗店、村級服務(wù)站建設(shè)，努力實現(xiàn)“一村一店”，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，2020年實現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品線上交易達到年度銷售總數(shù)五分之一，線上消費達到社會消費品零售總額五分之一。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造“一園區(qū)三中心”④物流體系。依托交通優(yōu)勢，重點規(guī)劃建設(shè)柳城長廊物流園，推進柳華萬畝水果生產(chǎn)包裝冷藏集散地、柳城縣糧食儲備庫、桂中原生農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)。結(jié)合縣城開發(fā)建設(shè)，加快推進建材、汽車4S店、農(nóng)資、農(nóng)機等專業(yè)市場，推動餐飲、金融、購物、休閑娛樂、健身等多功能業(yè)態(tài)組合發(fā)展，打造集吃、住、購、娛“一站式”消費步行街，增強縣城聚集功能。積極發(fā)展度假公寓、療養(yǎng)中心、養(yǎng)老中心等項目開發(fā)，打造休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足消費需求。

增強項目投資拉動力。堅持以招大引強、培大育強為主抓手，加強項目儲備，創(chuàng)新項目服務(wù)機制，以新舉措破解項目要素瓶頸，全力推動重大項目建設(shè)。全局謀劃儲備一批關(guān)鍵項目，發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢全力引進一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對接國家政策投向全力爭取一批重大基礎(chǔ)項目，盯緊當(dāng)前工作全速推進一批在建重大項目，形成“儲備一批、爭取一批、在建一批、投產(chǎn)一批、滾動發(fā)展”的良好格局。創(chuàng)新健全服務(wù)項目工作機制，堅持“五個一”⑤工作模式和“四會”⑥制度，強化項目督查和跟蹤問責(zé)，嚴格責(zé)任追究，實行“時間倒逼”、“績效倒逼”等工作機制，推動項目任務(wù)化、任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任績效化。全力破解項目審批慢、征拆難、融資難等“老三難”問題，確保項目順利推進。進一步優(yōu)化重大項目聯(lián)合審批機制，開辟“綠色通道”；健全完善征地拆遷配套政策和征收補償激勵機制，依法高效推進征地拆遷；不斷深化“政銀企”合作，積極探索政府購買服務(wù)及PPP⑦、發(fā)展基金、融資租賃等新型融資模式，重點推進一批戰(zhàn)略性項目融資工作。

二、大力實施協(xié)調(diào)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)建設(shè)在融合聯(lián)動中整體推進

建設(shè)宜居縣城。按照“一江兩城、東擴西移、重點向東”總體思路，加快縣城開發(fā)建設(shè)，全面提升中心城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的承載力和輻射力。全力建設(shè)城東新區(qū)，加強項目策劃、包裝、推介及融投資工作力度，實施“公共配套、商住結(jié)合”開發(fā)模式，完善醫(yī)院、學(xué)校、公園、路網(wǎng)、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，推動農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、居民小區(qū)、安置小區(qū)等項目落地開發(fā)，進一步聚集東區(qū)人氣。統(tǒng)籌抓好舊城區(qū)改造，不斷完善城區(qū)道路、廣場、供水、排污等市政基礎(chǔ)，深入推進硬化、綠化、亮化、美化等“四化塑城”工程；進一步理順城市管理體制，積極推進“數(shù)字城管”建設(shè)，強化市容管理和環(huán)境整治，進一步提升城市建管水平。積極推進沿江片區(qū)開發(fā)，有序推進木桐新村、靖西城中村改造，結(jié)合縣城防洪堤建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一個旅游碼頭、一個江濱公園、一條沿江大道、一條臨江風(fēng)情街、一個江景影院、一個商務(wù)中心，打造“江城合一、萬米畫卷”的城市新名片和特色消費新區(qū)。

建設(shè)特色城鎮(zhèn)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢資源，因地制宜推進產(chǎn)城融合，推動就地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以大埔為主城，沙埔、六塘、東泉為副中心城鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本支撐點的“一主三副多點”新型城鎮(zhèn)群。大力推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，支持沙埔、六塘依托工業(yè)片區(qū)發(fā)展，打造承接柳州工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)重鎮(zhèn)；東泉依托較為繁榮的集鎮(zhèn)人氣和地緣優(yōu)勢，發(fā)展高鐵商貿(mào)經(jīng)濟，建設(shè)特色服務(wù)業(yè)大鎮(zhèn)。加快推動旅游文化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，引導(dǎo)太平、鳳山、古砦依托自身獨具的資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游名鎮(zhèn)；柳華、伏華管理區(qū)結(jié)合華僑農(nóng)場改革，建成“歸僑文化+生態(tài)茶園”休閑體驗區(qū)；重點推進鳳山古鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合防洪堤建設(shè)、古鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、旅游綜合開發(fā)，加強沿江風(fēng)貌改造，打造“百里柳江第一鎮(zhèn)”，依托融江風(fēng)光、禪宗文化，發(fā)展休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，促進觀光旅游產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，加快沖脈、龍頭、寨隆、社沖、馬山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，創(chuàng)建以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地鎮(zhèn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進“美麗柳城”鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村成果，扎實推進宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)富民、基礎(chǔ)便民、服務(wù)惠民等三大工程，打造環(huán)境秀美、生活甜美、鄉(xiāng)村和美的幸福鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程大會戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村道路屯屯通達、農(nóng)村飲水全面解決、農(nóng)田灌溉有效保障。合理配置農(nóng)村公共服務(wù)資源，加強農(nóng)村政務(wù)服務(wù)中心、衛(wèi)生計生室、警務(wù)調(diào)解室、科普圖書室、文化健身廣場等“一中心三室一場”建設(shè)，引導(dǎo)有條件的村屯就地興辦生活超市、農(nóng)資超市及幼兒園等，鼓勵郵政通信、金融保險等社會化服務(wù)機構(gòu)進村設(shè)點，滿足和方便群眾生活需求。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，加快保護開發(fā)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨，重點建設(shè)大埔洛崖、鳳山塘進、古砦大莫等一批有特色、顯魅力的文明新村。

三、大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明在標本兼治中鞏固發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，擴大糧食、茶葉、蔬菜等標準化生產(chǎn)，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證工作，創(chuàng)建健康綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，重點實施生豬養(yǎng)殖場污染源減排設(shè)施改造；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，把柳城打造成為柳州綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進工業(yè)生態(tài)化，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和裝備更新力度，重點抓好制糖、化工、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)改造提升；實施園區(qū)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造，鼓勵引導(dǎo)東風(fēng)化工啟動分布式能源項目，推進六塘片區(qū)集中供熱供氣，減少小型燃煤小鍋爐污染；鼓勵企業(yè)間物料循環(huán)、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈衍生，降低企業(yè)耗能。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，對購物中心、娛樂場所、餐飲酒店等開展節(jié)能降耗綜合改造，推動服務(wù)途徑清潔化、消費模式綠色化。

全力推動生態(tài)旅游。堅持政策、規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、服務(wù)、招商為主導(dǎo)，重點打造“一心兩帶三區(qū)”⑧旅游總體空間結(jié)構(gòu)。不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，逐步建立、完善縣城旅游集散中心、旅游碼頭、星級賓館、旅游購物中心等配套設(shè)施，提高旅游效益。加大對融江兩岸、沙埔河-金洞河的原生態(tài)旅游資源開發(fā)，融入“百里柳江”旅游線，構(gòu)建獨具特色文化的沿江旅游帶。以“三柳”高速公路開通為契機，重點加快鳳山文化綜合旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)開發(fā)與建設(shè)；繼續(xù)提升知青城景區(qū)功能，打造紅色旅游基地；科學(xué)推進古砦古民居保護性開發(fā)，加快做大紅楓林核心景區(qū)，有序規(guī)劃、建設(shè)、打造具有仫佬族建筑風(fēng)格的特色村屯集中區(qū)，挖掘和包裝各類特色民俗節(jié)氣，形成仫佬族風(fēng)情節(jié)氣文化系列品牌。統(tǒng)籌打造太平安樂湖休閑自駕旅游區(qū)，推進柳華、伏虎農(nóng)場建設(shè)茶園觀光休閑旅游園，促進紅馬山景區(qū)、崖山景區(qū)等農(nóng)家樂提檔升級，打造市郊生態(tài)休閑旅游中心。

強化生態(tài)保護治理。實行最嚴格的環(huán)境保護機制，完善生態(tài)文明建設(shè)管理體系。做好水污染防治，強化對轄區(qū)融江、龍江流域等主要江河的監(jiān)測，嚴格控制水源保護區(qū)污染項目建設(shè)；加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣城污水處理率達100%，所有建制鎮(zhèn)建有污水處理廠，落實完善農(nóng)村污水處理規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強對空氣的保護，建設(shè)縣城大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，重點做好建筑揚塵、餐飲油煙等污染源治理，抓好重點企業(yè)污染源、大氣污染排放量的監(jiān)測，提升空氣環(huán)境質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，加強縣城垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善垃圾處理配套設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。積極倡導(dǎo)綠色出行，規(guī)劃建設(shè)縣城公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展自行車交通，打造“步行+公交”、“自行車+公交”模式，進一步降低污染、節(jié)約能源。繼續(xù)推進“綠滿柳城”工程，實現(xiàn)森林覆蓋率穩(wěn)定在43%左右；推進區(qū)級綠化示范村屯創(chuàng)建工作，實現(xiàn)村屯綠化率達65%以上。嚴格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用制度，開展紅馬山水庫廢棄地復(fù)墾利用工作，加大土地資源整理和復(fù)墾力度。積極推進清潔能源開發(fā)，重點推進柳城大巖山風(fēng)電場項目建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。加強環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

四、大力實施開放活縣戰(zhàn)略，推動發(fā)展動能在合作共贏中蓄積增強

全力擴展交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化外聯(lián)暢通交通大網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)加快“三柳”高速公路（柳城段）建成通車，啟動建設(shè)雒容至東泉道路、“雙沙”城市道路（柳城段）、323國道鹿寨至柳城二級公路工程，力爭早日建成通車。不斷優(yōu)化內(nèi)聯(lián)互通交通路網(wǎng)，調(diào)整縣道規(guī)劃，使縣道由67公里增加至231公里，推進雞公山至大埔、洛崖至龍美、大埔至鳳山、柳城公路大橋及引道工程、鳳糖至四塘等公路提級改造工程，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級公路。完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，新增縣內(nèi)班線15條，實現(xiàn)全縣具備條件建制村客運車通達率100%。配合自治區(qū)打造“西江億噸黃金水道”，規(guī)劃建設(shè)貨運碼頭、大埔港口和防洪應(yīng)急碼頭項目，提高運輸服務(wù)整體水平和防洪抗災(zāi)能力。

全面深化開放合作。推動新一輪高水平對外開放合作，積極對接“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”廣西園總體規(guī)劃和“柳州北部生態(tài)新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，全局統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項目規(guī)劃，東泉區(qū)域依托高鐵柳州北站規(guī)劃建設(shè)，努力打造高鐵商貿(mào)區(qū)，與廣西柳州汽車城聯(lián)動形成“綜合樞紐+高端制造”的樞紐經(jīng)濟圈；積極調(diào)整優(yōu)化沙埔片區(qū)、柳華工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位，大力發(fā)展運動機械及裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)。主動融入“三柳高速沿線經(jīng)濟帶”一體化發(fā)展，以沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加快推進市縣交通建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與柳州和北部三縣的區(qū)域合作，打造沿線經(jīng)濟帶；依托“三柳”高速公路和209國道，以大埔、沙埔區(qū)域為重點，規(guī)劃建設(shè)柳城經(jīng)濟長廊，打造桂中物流市場帶，構(gòu)建聯(lián)動大柳北、服務(wù)大柳州的物流中心；以太平、鳳山、社沖區(qū)域為重點，加快發(fā)展近郊觀光旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

大力開展招商引智。用足用活上級招商政策，積極推進精準招商、精細招商，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，努力引進一批關(guān)聯(lián)項目，力爭在引進國內(nèi)外知名大型企業(yè)和高端項目等方面取得新的突破。實施“引才引智”工程，修訂完善《柳城縣引進和培養(yǎng)激勵人才暫行辦法》，采取高薪聘請、技術(shù)入股等形式，引進多層次、高素質(zhì)的創(chuàng)新人才、企業(yè)家和農(nóng)村實用技術(shù)人才；創(chuàng)新人才培訓(xùn)、管理體制機制，營造有利吸引和壯大創(chuàng)新人才的政策環(huán)境和制度環(huán)境。深化與高校、企業(yè)、科研機構(gòu)的技術(shù)交流合作，提高柑橘無病苗木、甘蔗良種研發(fā)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面技術(shù)水平。

五、大力實施共享共創(chuàng)戰(zhàn)略，推動發(fā)展成果在和諧共進中惠及全民

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞貧困戶“八有一超”⑨和貧困村“十一有一低于”⑩脫貧摘帽標準，大力實施“七個一批” 、“十大行動” 等扶貧措施，按計劃實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困戶、貧困村脫貧摘帽任務(wù)。重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)扶持貧困村發(fā)展甘蔗、桑蠶、山野葡萄、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)每個貧困村建有1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，開展“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)，重點做好種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。抓好易地搬遷扶貧，完成古砦、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶搬遷工作。抓好低保兜底扶貧，大力推進農(nóng)村低保與脫貧攻堅工作有效銜接，做到應(yīng)保盡保。抓好醫(yī)療救助扶貧，實施健康脫貧攻堅幫扶工程，解決群眾因病致貧、因病返貧問題。抓好教育扶智工程，落實建檔立卡貧困戶子女優(yōu)先享受教育資助政策，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受有質(zhì)量的教育。

全面提升社會保障能力。大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，推動企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，促進各類重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人以上。加強住房保障，加快推進棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程。加大社會救助力度，扎實做好城鄉(xiāng)低保、困難家庭醫(yī)療救助工作，提高五保供養(yǎng)水平，2020年城市低保標準提高到每人每月500元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年4200元。進一步完善社會保險制度，全面實施大病保險，推進社會保險征繳擴面工作，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等各類險種的統(tǒng)籌銜接工作。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，新建老年人養(yǎng)護樓，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村，推進養(yǎng)老機構(gòu)“公辦民營”工作，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置、生態(tài)公益林、水庫移民扶持等各項惠農(nóng)政策。

全面發(fā)展社會各項事業(yè)。加強衛(wèi)生計生工作。深入推進縣級公立醫(yī)院管理體制改革，組建市縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，建立分級診療制度；完成縣中醫(yī)院整體遷建，推進東泉、鳳山衛(wèi)生院整體遷建；深入開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位創(chuàng)建活動，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。大力提升教育質(zhì)量，實施教育發(fā)展“八大工程” ，完成9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；深入推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，確保2017年通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展達標驗收；大力推進高中擴容提質(zhì)，2020年辦學(xué)規(guī)模達6900人，新增2590人；加快教育布局調(diào)整，促進縣域內(nèi)教育資源共享。繁榮文化體育事業(yè)，啟動國家級文物保護單位巨猿洞遺址公園建設(shè)；新建區(qū)城東區(qū)文化體育中心，實施新一輪全民健身計劃，逐步實行體育場館免費開放，開展“月月有賽事”活動。

全面加強社會管理。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，推動“七五”普法工作，提高群眾法律意識。完善調(diào)處信訪工作機制，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，建立網(wǎng)絡(luò)受理信訪平臺，開展第三方參與信訪矛盾化解工作，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，大力整治“黃賭毒”等違法犯罪，建立社會綜合視頻服務(wù)平臺，推進“天網(wǎng)”工程逐步向農(nóng)村延伸，提升公眾安全感滿意度。嚴格執(zhí)行最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)“四個最嚴”要求，提升食品藥品安全治理能力，保障全民食品藥品安全。深入落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強地質(zhì)災(zāi)害和防汛抗旱工作，提高應(yīng)急處置能力。

此外，繼續(xù)加快國防、消防、人事、廣播電視、物價、統(tǒng)計、稅務(wù)、氣象、僑務(wù)、新聞出版、檔案、保密、史志、民族宗教、殘聯(lián)、雙擁、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展。

六、全面加強政府自身建設(shè)，推動服務(wù)水平在依法行政中全面提升

深化重點領(lǐng)域改革。積極推進“多規(guī)合一”工作，確保“一張藍圖”繪到底。繼續(xù)推行政府部門權(quán)力清單制度，建立完善動態(tài)管理機制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單制度試點工作。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構(gòu)改革，建立綜合高效的基層執(zhí)法服務(wù)體系。深化商事制度改革，推進商事登記便利化。加大商標培養(yǎng)力度，打造品牌強縣。深化財稅體制改革，完善公共財政體系，切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深入開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)等不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，增加農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)收入。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，加快推進農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，健全完善惠農(nóng)擔(dān)保體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深入推進第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。統(tǒng)籌推進華僑農(nóng)場體制、環(huán)境保護體制、基層供銷聯(lián)社、公務(wù)用車制度等領(lǐng)域改革。

大力推動依法行政。不斷完善縣鄉(xiāng)兩級政府法律顧問制度，確保政府決策科學(xué)合法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。繼續(xù)推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，力爭開展網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強作風(fēng)和能力建設(shè)，深入踐行“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加大政務(wù)信息公開力度，方便群眾了解政策，提高辦事效率。堅持廉潔從政，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強扶貧資金、項目招投標、土地出讓等重點領(lǐng)域和重大事項的行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

各位代表、各位委員、同志們，百舸爭流，奮楫者先。站在新起點，面對新征程，讓我們緊密團結(jié)在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，搶抓機遇，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，為加快建設(shè)現(xiàn)代休閑生態(tài)田園城市、實現(xiàn)與柳州市同步全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗！

名詞解釋：?

①“四所合一”：整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等機構(gòu)和職能，組建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站。

②“三證合一”：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準入效率。

③工業(yè)區(qū)“雙百”發(fā)展目標：即產(chǎn)值（營業(yè)總收入）超100億元、入園企業(yè)超100家。

④一園區(qū)三中心：一園區(qū)為商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、電子商務(wù)快遞物流中心、倉儲中心、零擔(dān)快運中心、商務(wù)辦公中心等模塊；三中心為柳城縣工業(yè)倉儲物流中心、生產(chǎn)服務(wù)型工業(yè)倉儲物流中心、柳華農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

⑤項目建設(shè)“五個一”機制：一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一個方案、一抓到底。

⑥“四會”制度：即半月召開一次碰頭會、每月召開一次聯(lián)席會、兩月召開一次匯報會、每季度召開一次小結(jié)會。

⑦PPP融資模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

⑧“一心兩帶三區(qū)”：一心：縣城旅游集散中心；兩帶：融江山水文化帶、沙埔河—金洞河水上休閑帶；三區(qū)：鳳山古鎮(zhèn)旅游區(qū)、古砦民俗風(fēng)情旅游區(qū)、太平休閑自駕旅游區(qū)。

⑨“八有一超”：有穩(wěn)固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障；家庭人均純收入超過國家扶貧標準。

⑩“十一有一低于”：有路通、有水喝、有房住、有電用、有服務(wù)設(shè)施、有電視看、有網(wǎng)絡(luò)寬帶、有醫(yī)療保障、有集體經(jīng)濟收入、有特色產(chǎn)業(yè)、有好班子；貧困村貧困發(fā)生率低于3%。

“七個一批”：根據(jù)不同的貧困類型、致貧原因、幫扶需求，精準實施扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助解困一批、教育扶智幫助一批、邊貿(mào)政策扶助一批等“七個一批”脫貧攻堅措施。

“十大行動”：特色產(chǎn)業(yè)富民行動、扶貧移民搬遷行動、農(nóng)村電商扶貧行動、農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動、貧困戶資產(chǎn)收益行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動。

“八大工程”：學(xué)前教育發(fā)展工程、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、普通高中突破發(fā)展工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、特殊教育發(fā)展工程、教師隊伍強質(zhì)增量工程、教育信息化建設(shè)工程、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助及營養(yǎng)改善工程。

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公開方式：主動公開

抄送：縣委各部門，各人民團體。

??????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室???????????????2016年10月19日印發(fā)