柳城縣飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案?

為貫徹《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造山清水秀的自然生態(tài)實(shí)施金山銀山工程的意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造工作的通知》（桂林營(yíng)發(fā)〔2017〕30號(hào)）和《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案的通知》（柳政規(guī)〔2021〕7號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我縣飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，維護(hù)飲水安全，切實(shí)改善和保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)柳城縣飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，按照因地制宜、適地適樹與生物多樣性原則，動(dòng)員和引導(dǎo)林農(nóng)等造林業(yè)主在飲用水水源保護(hù)區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，依法改造。必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)。既要依法依規(guī)改善和保護(hù)生態(tài)，又要兼顧廣大群眾的利益、有利于改善民生。防止“一刀切”、簡(jiǎn)單化，避免出現(xiàn)造林綠化工作大起大落。

（二）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，農(nóng)民主體。要用好國(guó)家造林投資，落實(shí)支持政策，調(diào)動(dòng)各方面參與水源保護(hù)區(qū)樹種更新改造的積極性。要通過宣傳教育，引導(dǎo)林農(nóng)改變林木經(jīng)營(yíng)方式，逐步改造飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的輪伐期不足十年的用材林，鼓勵(lì)種植珍貴樹種，營(yíng)造混交林，推動(dòng)造林樹種多樣化。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，循序漸進(jìn)。要把握工作節(jié)奏，先易后難、循序漸進(jìn)。重點(diǎn)抓好地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的樹種更新改造工作，優(yōu)先更新改造已到采伐年限的林分。同時(shí)注重樹種改造示范林建設(shè)，以點(diǎn)帶面。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)更新改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，成立柳城縣飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 ?????長(zhǎng)：李 ?季 ?常務(wù)副縣長(zhǎng)?

副??組??長(zhǎng)：陳彥陽(yáng) ?縣政府辦公室四級(jí)主任科員 ?

劉元東 ?縣自然資源和規(guī)劃局 局長(zhǎng)

馮慶華 ?柳城生態(tài)環(huán)境局?局長(zhǎng)

韋江波 ?縣水利局 局長(zhǎng)?

秦 ?華??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 局長(zhǎng)

成 ?????員：賁劍鋒 ?縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)、林業(yè)局局長(zhǎng)?

蘭運(yùn)龍 ?縣水利局?副局長(zhǎng)

覃海波 ?柳城生態(tài)環(huán)境局?副局長(zhǎng)??

梁洪柳??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 副局長(zhǎng)

朱衛(wèi)國(guó)??縣公安局?副局長(zhǎng)

蒙再權(quán) ?縣發(fā)展改革局?副局長(zhǎng)

馮敏芳??縣財(cái)政局?副局長(zhǎng) ??

姚運(yùn)德??縣司法局?副局長(zhǎng)

????????張華登??大埔鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????蔣茜茜??龍頭鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????韋志剛 ?沙埔鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????莫海強(qiáng) ?鳳山鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????吳衛(wèi)華??東泉鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????全建業(yè)??寨隆鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????陳惠泉??馬山鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????王立平 ?沖脈鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????王曉鋒 ?六塘鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????陸柳燕??太平鎮(zhèn)?鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????陳家向??社沖鄉(xiāng)?鄉(xiāng)長(zhǎng)

????????吳夏寧 ?古砦仫佬族鄉(xiāng)?鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局（辦公電話：7619993，郵箱lcxlyjlzb@163.com）,辦公室主任由縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)兼任，辦公室成員由縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位相關(guān)業(yè)務(wù)股室人員組成，具體負(fù)責(zé)速生桉更新改造的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查檢查等日常工作。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的樹種結(jié)構(gòu)更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)速生桉更新改造工作。

四、調(diào)整和更新改造對(duì)象和工作任務(wù)

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位摸底數(shù)據(jù)，全縣地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)已種植輪伐期不足十年的用材林面積7104畝，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)983畝，二級(jí)保護(hù)區(qū)6121畝，分別分布在大埔鎮(zhèn)873畝，沙埔鎮(zhèn)3370畝，太平鎮(zhèn) 2792畝，涼水山林場(chǎng)69畝。因農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍未劃定，待后期劃定后再按照本方案開展樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作。飲用水水源保護(hù)區(qū)有增加或范圍有調(diào)整的，改造目標(biāo)任務(wù)以保護(hù)區(qū)調(diào)整后的面積為準(zhǔn)。鼓勵(lì)群眾對(duì)飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林也進(jìn)行更新改造。

此次納入更新改造速生桉面積共計(jì)1454畝，均為商品林，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬為集體和個(gè)人所有，計(jì)劃利用5年時(shí)間，將我縣地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)速生桉調(diào)整和更新改造，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)，對(duì)已種植速生桉的更新改造。具體調(diào)整優(yōu)化任務(wù)如下：

（一）2022年完成3.5畝（大埔鎮(zhèn)3.5畝）；

（二）2023年完成15畝（大埔鎮(zhèn)15畝）；

（三）2024年完成978畝（大埔鎮(zhèn)958畝，沙埔鎮(zhèn)20畝）；

（四）2025年完成245畝（大埔鎮(zhèn)205畝，沙埔鎮(zhèn)40畝）；

（五）2026年完成212.5畝（大埔鎮(zhèn)172.5畝，沙埔鎮(zhèn)40畝）；

對(duì)列入更新改造范圍未進(jìn)行改造的5650畝速生桉，將依法限制采伐。種植期間嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定限制采伐，實(shí)施封育保護(hù)，嚴(yán)禁開展對(duì)水源水體產(chǎn)生污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、更新改造的措施

為科學(xué)調(diào)整優(yōu)化飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對(duì)策一方案”進(jìn)行整改。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)森林資源現(xiàn)狀，不同飲用水水源保護(hù)區(qū)的林木年齡以小班為單位，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植速生桉的更新改造方案，明確改造技術(shù)措施、主要樹種面積規(guī)模和比例，分解落實(shí)各年度更新改造任務(wù)。按照適地適樹原則，積極引導(dǎo)種植生產(chǎn)周期長(zhǎng)、利于水源保護(hù)的健康森林，鼓勵(lì)營(yíng)造各種混交林，提倡近自然狀態(tài)經(jīng)營(yíng)，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量，加快飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力。

（一）采伐速生桉后人工更新改造技術(shù)措施。

1.造林樹種種植有利于涵養(yǎng)水源并且沒有生態(tài)隱患的鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種。更新建議樹種：櫟類、楠木、荷木、樟樹、紅錐、格木、黑木相思、降香黃檀、馬占相思、望天樹、灰木蓮、米老排、竹子等涵養(yǎng)水源強(qiáng)的樹種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)種植景觀林。

2.造林模式鼓勵(lì)采用有利于涵養(yǎng)水源的鄉(xiāng)土樹種混交林、珍貴樹種混交林或鄉(xiāng)土與珍貴樹種混交林（混交比例為每個(gè)樹種種植株數(shù)分別達(dá)到30%以上）為主，提倡近自然狀態(tài)經(jīng)營(yíng)模式，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量，加快飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力。

3.造林經(jīng)營(yíng)管理。

（1）造林活動(dòng)禁止毀林開墾、全墾整地、煉山和法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

（2）清理林地盡量保留林地上有培育價(jià)值的自然生長(zhǎng)的林木，要求保留水面或溝谷以上20米范圍內(nèi)的原生植被。整地盡量避免破壞植被，縮短林地裸露時(shí)間，保護(hù)林下枯落物和采伐剩余物。

（3）撫育鏟草禁止采用全鏟、全墾、藥物噴殺方式進(jìn)行，宜采用割草除草方式，保留種植穴周邊的灌木，將墾除的雜草灌木覆蓋在種植穴周邊，起到保土、保濕作用，減輕水土流失。

（二）現(xiàn)有林木采伐經(jīng)營(yíng)管理措施。

1.將《條例》實(shí)施前在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林列入重點(diǎn)改造范圍，已到采伐年限的地塊先改、凡采伐的地塊必改。沒有到主伐年限的林分允許培育到主伐年齡再進(jìn)行更新改造。對(duì)列入更新改造范圍未進(jìn)行改造的速生桉林木，將依法限制采伐。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)林木采伐管理及更新情況的跟蹤指導(dǎo)，督促業(yè)主按照《條例》依法改造，不得繼續(xù)種植輪伐期不足十年的用材林。更新改造后的林地、林木所有權(quán)保持不變。更新改造后的商品林，可以根據(jù)群眾意愿和有關(guān)規(guī)定，逐步納入生態(tài)公益林管理。

2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田種植的速生桉，采伐后不得再造林，并將該地進(jìn)行還田復(fù)耕。

3.在地表水保護(hù)區(qū)以內(nèi)或者農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍新種植輪伐期不足十年用材林的，由縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以指定有清理能力的單位代為清理或者更換輪伐期十年以上的樹種，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并根據(jù)法律法規(guī)按種植面積對(duì)單位、個(gè)人處相應(yīng)罰款。違反《條例》規(guī)定，在地表水保護(hù)區(qū)以內(nèi)或者農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍毀林開墾、全墾整地、煉山的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，按照面積對(duì)個(gè)人處每平方米五元以上十元以下罰款，對(duì)單位處每平方米十元以上五十元以下罰款。

4.對(duì)更新改種后的一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域進(jìn)行全封山育林，除改造需要采伐林木外，嚴(yán)禁在林地再進(jìn)行撫育除草和其他破壞飲用水水源涵養(yǎng)林的行為。

5.禁止在地表水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)使用含磷洗滌劑、高毒農(nóng)藥，濫用化肥、農(nóng)藥以及其他可能污染水源水體的化學(xué)物品，保護(hù)水源涵養(yǎng)林，努力構(gòu)建良好的飲用水水源保護(hù)區(qū)森林生態(tài)環(huán)境。

六 、職能分工

縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）：組織和督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求實(shí)施飲用水水源水庫(kù)保護(hù)區(qū)林地上速生桉更新改造工作，跟蹤檢查和匯總統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度；做好林木采伐、備耕、更新改種造林等技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助各項(xiàng)驗(yàn)收工作的開展；抓好造林種苗供求的科學(xué)引導(dǎo)，為造林群眾提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)。

縣水利局：負(fù)責(zé)飲用水水源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，編制飲用水水源地名錄，并向社會(huì)公布，收集匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾對(duì)初步編制飲用水水源保護(hù)地成果意見書，協(xié)助開展飲用水水源保護(hù)區(qū)速生桉調(diào)整改造規(guī)劃和更新改造工作。

柳城生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)做好縣級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，分析、研判規(guī)劃區(qū)飲用水源保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)并提出具體保護(hù)措施。開展飲用水水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管管理工作。做好水源保護(hù)區(qū)邊界牌及標(biāo)識(shí)牌的設(shè)立；負(fù)責(zé)做好《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)的解釋工作，負(fù)責(zé)制定飲用水水源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效管理制度。協(xié)助指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)速生桉改造工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)使用含磷洗滌劑、高毒農(nóng)藥或者濫用化肥濫的監(jiān)管；指導(dǎo)并鼓勵(lì)林農(nóng)增施有機(jī)肥，減少農(nóng)藥、肥料施用量，保護(hù)水質(zhì)；協(xié)助開展飲用水水源保護(hù)區(qū)速生桉調(diào)整改造規(guī)劃和更新改造工作。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：對(duì)規(guī)劃為飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林木基本情況（包括林木所有權(quán)人、樹種、面積、種植年份）進(jìn)行調(diào)查，2021年12月31日前