關(guān)于《柳城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施后評(píng)估報(bào)告

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一、評(píng)估對象

本次實(shí)施后評(píng)估的對象為柳城縣人民政府規(guī)范性文件《柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳城縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》（柳城政辦〔2015〕14號(hào)，以下簡稱《2015版預(yù)案》）。該《2015版預(yù)案》經(jīng)柳城縣人民政府審定，2015年2月9日公布，自2015年2月10日起施行，未明確有效期，截至2025年12月已實(shí)施滿10年。

二、評(píng)估目的

按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估相關(guān)規(guī)定，結(jié)合柳城縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柳城縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021 年修訂）等4個(gè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（柳城政辦〔2021〕72 號(hào)）中《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》已正式施行的實(shí)際情況，對《2015版預(yù)案》的實(shí)施成效、核心實(shí)施價(jià)值及繼續(xù)存續(xù)的必要性開展專項(xiàng)評(píng)估，重點(diǎn)判斷《2015版預(yù)案》是否在編制依據(jù)、核心內(nèi)容、實(shí)操要求等方面被《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》全面替代，最終明確《2015版預(yù)案》是否需要修訂、廢止或保留。

三、實(shí)施情況

（一）基本情況

《2015版預(yù)案》于2015年2月10日起施行，實(shí)施期間為柳城縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置提供了基礎(chǔ)制度遵循。2021年12月17日，柳城縣已正式印發(fā)《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》并施行，該預(yù)案作為《2015版預(yù)案》的更新替代版本，全面承接了應(yīng)急管理相關(guān)工作要求。因機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，《2015版預(yù)案》原起草及實(shí)施主體職責(zé)由柳城縣應(yīng)急管理局承接，故本次實(shí)施后評(píng)估工作由柳城縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。

（二）取得成效

1.奠定應(yīng)急管理基礎(chǔ)?！?015版預(yù)案》實(shí)施10年來，首次構(gòu)建了柳城縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的組織框架和處置流程，明確了部門協(xié)同、分級(jí)響應(yīng)的基本模式，有效規(guī)范了一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，為全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.實(shí)現(xiàn)初期出臺(tái)目的。在《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》施行前，《2015版預(yù)案》通過明確預(yù)警預(yù)防、搶險(xiǎn)救援、善后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，最大限度減少了事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，圓滿完成了其制定時(shí)的核心使命。

（三）存在問題

1.已被新預(yù)案全面替代。《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》已根據(jù)法律法規(guī)更新、機(jī)構(gòu)改革、安全生產(chǎn)形勢變化等情況，對《2015版預(yù)案》的核心內(nèi)容進(jìn)行了全面優(yōu)化、補(bǔ)充和完善，涵蓋了組織體系、職責(zé)劃分、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等所有關(guān)鍵領(lǐng)域，《2015版預(yù)案》的各項(xiàng)功能已被完全覆蓋。

2.繼續(xù)存續(xù)無實(shí)際意義。《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》施行后，全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作已統(tǒng)一依據(jù)新預(yù)案執(zhí)行，《2015版預(yù)案》不再作為工作遵循。其繼續(xù)存在可能導(dǎo)致制度適用混淆，影響應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，已無存續(xù)的實(shí)際價(jià)值。

四、評(píng)估結(jié)論和建議

（一）評(píng)估結(jié)論

從總體上看，《2015版預(yù)案》制定程序合法，實(shí)施期間有效規(guī)范了柳城縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期出臺(tái)目的，為全縣應(yīng)急管理工作奠定了重要基礎(chǔ)。但隨著《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》的正式施行，《2015版預(yù)案》已被全面替代，其核心功能已完全實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)施已無必要，存續(xù)價(jià)值已消失。

（二）下一步建議

建議該《2015版預(yù)案》擬廢止。理由如下：一是《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》作為更新替代版本，在編制依據(jù)、組織體系、實(shí)操要求等方面均符合當(dāng)前應(yīng)急管理工作的最新要求，已全面承接并優(yōu)化了《2015版預(yù)案》的各項(xiàng)內(nèi)容；二是《2015版預(yù)案》與現(xiàn)行工作依據(jù)《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》并存，可能造成執(zhí)行層面的混淆，影響應(yīng)急處置效率。廢止后，全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作統(tǒng)一按照《柳城縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》執(zhí)行，確保制度統(tǒng)一、執(zhí)行高效。

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柳城縣應(yīng)急管理局

2025年12月29日