關(guān)于《柳城縣安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施后評(píng)估報(bào)告

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一、評(píng)估對(duì)象

本次實(shí)施后評(píng)估的對(duì)象為柳城縣人民政府規(guī)范性文件《柳城縣安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（柳城政發(fā)〔2012〕15號(hào)，以下簡稱《辦法》）。該《辦法》經(jīng)柳城縣人民政府審定，2012年3月公布，自2012年3月21日起施行，未明確有效期。

二、評(píng)估目的

按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估要求，從基本情況、取得成效和存在問題三大方面對(duì)《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。

三、實(shí)施情況

（一）基本情況

《辦法》于2012年3月21日起施行，現(xiàn)實(shí)施已滿13年，應(yīng)當(dāng)評(píng)估實(shí)施效果。柳城縣應(yīng)急管理局系該《辦法》相關(guān)職責(zé)的承接部門和當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施主體，因此由柳城縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)實(shí)施后評(píng)估。

（二）取得成效

1.早期發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?！掇k法》施行初期，明確了安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為的舉報(bào)渠道、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除部分安全隱患、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為提供了制度支撐，在一定時(shí)期內(nèi)保障了縣域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營安全。

2.建立初步舉報(bào)工作機(jī)制?！掇k法》明確了縣安委會(huì)的舉報(bào)受理職責(zé)，規(guī)范了舉報(bào)核查、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等基本流程，為柳城縣安全生產(chǎn)舉報(bào)工作奠定了基礎(chǔ)，積累了社會(huì)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。通過明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在一定程度上提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，促使其主動(dòng)排查整改隱患，減少違法行為，間接推動(dòng)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

（三）存在問題

1.制定背景與當(dāng)前行政體制不匹配?！掇k法》印發(fā)時(shí)柳城縣應(yīng)急管理局尚未成立，明確由縣安委辦負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等工作。隨著行政體制改革，安全生產(chǎn)監(jiān)管核心職能已整合至縣應(yīng)急管理局，《辦法》規(guī)定的責(zé)任主體與當(dāng)前實(shí)際履職主體脫節(jié)，導(dǎo)致文件執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任銜接，影響工作順暢開展。

2.與上級(jí)最新規(guī)定沖突且內(nèi)容滯后。2023年2月自治區(qū)出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》（桂安委辦〔2023〕23號(hào)），對(duì)舉報(bào)渠道、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等做出了更全面、科學(xué)的規(guī)范?！掇k法》存在明顯滯后：一是舉報(bào)渠道單一，僅支持電話和信件舉報(bào)，無法滿足當(dāng)前群眾通過熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信小程序等多元舉報(bào)需求；二是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)200-500元、重大事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)500-1000元，與自治區(qū)規(guī)定的最低3000元、最高30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，難以有效激發(fā)公眾舉報(bào)積極性；三是辦理流程不健全，未明確舉報(bào)進(jìn)展反饋要求，與上級(jí)文件規(guī)定的60日辦結(jié)、及時(shí)反饋等精細(xì)化管理要求不符。

3.實(shí)際已無獨(dú)立執(zhí)行價(jià)值。目前柳城縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作已全面按照自治區(qū)桂安委辦〔2023〕23號(hào)文執(zhí)行，《辦法》的各項(xiàng)條款因與上級(jí)文件沖突、標(biāo)準(zhǔn)滯后，已不再實(shí)際適用，繼續(xù)保留易造成政策適用混亂，增加基層執(zhí)行難度。

四、評(píng)估結(jié)論和建議

（一）評(píng)估結(jié)論

從總體上看，《辦法》在施行初期符合當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著行政體制改革和上級(jí)政策更新，其核心內(nèi)容已與當(dāng)前行政體制、監(jiān)管需求及自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定嚴(yán)重不符，實(shí)施效果已無法保障，預(yù)期目的難以持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

（二）下一步建議

建議該《辦法》予以廢止。為確保柳城縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作與上級(jí)政策保持一致，規(guī)范有序開展，廢止后將嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》（桂安委辦〔2023〕23號(hào)）執(zhí)行，并結(jié)合縣域?qū)嶋H做好政策宣傳解讀和落地實(shí)施工作。

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柳城縣應(yīng)急管理局

2025年12月29日