柳  城  縣

財(cái)政局文件

柳城財(cái)政〔2019〕72號(hào)

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柳城縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)柳城縣革命老區(qū)

轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知

全縣各有關(guān)單位：

為促進(jìn)革命老區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持革命老區(qū)改善和保障民生，進(jìn)一步規(guī)范革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2019〕61號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（桂財(cái)預(yù)〔2019〕104號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際,我們制定了《柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

                                柳城縣財(cái)政局

                                  2019年9月10日

附件：

柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為促進(jìn)革命老區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持革命老區(qū)改善和保障民生，進(jìn)一步規(guī)范革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2019〕61號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳《廣西壯族自治區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱(chēng)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政安排設(shè)立，主要用于加強(qiáng)革命老區(qū)專(zhuān)門(mén)事務(wù)工作和改善革命老區(qū)民生事務(wù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，向?qū)χ袊?guó)革命作出重大貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政較為困難的革命老區(qū)縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)縣）傾斜。

第三條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用及管理應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、注重實(shí)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第四條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配對(duì)象為1993年中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)確定的革命老區(qū)縣、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)定革命老區(qū)縣（市、區(qū)）的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕8號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）等文件確定的革命老區(qū)縣。

第二章  管理權(quán)責(zé)

第五條  縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)市級(jí)審核；組織項(xiàng)目實(shí)施；制定資金管理使用具體辦法、項(xiàng)目監(jiān)督管理制度、項(xiàng)目審核驗(yàn)收的具體規(guī)定等；開(kāi)展本地區(qū)革命老區(qū)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三章  資金安排和分配

第六條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣財(cái)政配套，也不得為其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行配套?？h財(cái)政部門(mén)應(yīng)按自治區(qū)財(cái)政廳分配下達(dá)的資金額度，統(tǒng)籌合理安排使用，量力而行，量財(cái)辦事，不留資金缺口。

第七條  自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)縣分配革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法進(jìn)行測(cè)算，用公式表示為：

某地區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付=（革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額-績(jī)效獎(jiǎng)懲因素-特殊因素）×（該地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占比×權(quán)重+該地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比×權(quán)重+按人口規(guī)模效應(yīng)系數(shù)修正后的人口占比×權(quán)重+國(guó)土面積占比×權(quán)重+行政村占比×權(quán)重+貧困人口占比*權(quán)重）×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)×增幅控制調(diào)整系數(shù)+績(jī)效獎(jiǎng)懲因素+特殊因素。

其中：

人口規(guī)模效應(yīng)系數(shù)。根據(jù)均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中的人口規(guī)模效應(yīng)系數(shù)確定。

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要按照貧困程度進(jìn)行分類(lèi)確定。

增幅控制調(diào)整系數(shù)。為保障各地區(qū)財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，對(duì)超過(guò)（或低于）基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額。

特殊因素。主要考慮根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)決策部署對(duì)特定事項(xiàng)或區(qū)域的階段性支持等。

第八條  自治區(qū)財(cái)政于每年收到財(cái)政部下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)，向市縣財(cái)政部門(mén)下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付。市級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到自治區(qū)財(cái)政下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)，向所轄城區(qū)和市管縣下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第九條  縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，全額列入年初預(yù)算。

 第十條  縣財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的需要及財(cái)力可能，在本級(jí)政府年度預(yù)算中按照自治區(qū)補(bǔ)助額的1％-5％另行安排項(xiàng)目管理費(fèi)，用于財(cái)政部門(mén)委托或聘請(qǐng)有關(guān)單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)審、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等開(kāi)支。

第四章   資金使用范圍

第十一條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

（一）革命老區(qū)專(zhuān)門(mén)事務(wù)。包括革命遺址保護(hù)、革命紀(jì)念場(chǎng)館的建設(shè)和改造、烈士陵園的維護(hù)和改造、老紅軍及軍烈屬活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和維護(hù)等。

（二）革命老區(qū)民生事務(wù)。主要包括鄉(xiāng)村道路、飲水安全等設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，以及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)的改善。

第十二條  命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)優(yōu)先用于革命老區(qū)專(zhuān)門(mén)事務(wù)。

第十三條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不得有償使用，不得用于行政事業(yè)單位人員支出和公用支出，不得用于投資經(jīng)商辦企業(yè)，不得用于購(gòu)置交通工具、通訊設(shè)備，不得用于能夠通過(guò)市場(chǎng)化行為籌資的項(xiàng)目以及不符合革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用原則及范圍的其他開(kāi)支。

第五章  項(xiàng)目管理

第十四條  項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金額度，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是，量財(cái)辦事，按輕重緩急及與財(cái)力匹配的原則及時(shí)確定資金安排使用的具體項(xiàng)目，并按規(guī)定設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，在限期內(nèi)上報(bào)備案。申報(bào)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)要細(xì)化量化，清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果。
    第十五條  縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的監(jiān)督管理，厲行節(jié)約，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。如因特殊情況突破項(xiàng)目預(yù)算造成資金缺口的，由縣政府統(tǒng)籌安排資金解決，自治區(qū)財(cái)政不另給予補(bǔ)助。

第十六條  項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成，原則上于當(dāng)年完工；屬于跨年度項(xiàng)目的必須分年度確定施工內(nèi)容并分年度安排資金，確保于當(dāng)年完成本年度確定的施工內(nèi)容和當(dāng)年度安排的資金全部形成實(shí)際支出。

第十七條  需要進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要完成政府采購(gòu)程序后再辦理項(xiàng)目資金結(jié)算；需要進(jìn)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目，必須實(shí)施工程監(jiān)理制度；需要簽訂實(shí)施協(xié)議的項(xiàng)目，必須在簽訂有關(guān)協(xié)議明確實(shí)施內(nèi)容和責(zé)任后再具體實(shí)施。
    第十八條  縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度或合同條款，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度要求撥付資金。

第十九條  項(xiàng)目單位要根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施，基本建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立工程監(jiān)理制度。

第二十條  項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目管理檔案，管理檔案主要包括項(xiàng)目申報(bào)審批資料、專(zhuān)賬或明細(xì)賬資料、收支原始憑證、撥款進(jìn)度材料、與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的協(xié)議、項(xiàng)目監(jiān)理材料、項(xiàng)目預(yù)算決算資料和竣工驗(yàn)收資料等。

第二十一條  項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制及保障措施，嚴(yán)禁項(xiàng)目竣工后長(zhǎng)期閑置或因缺乏維護(hù)而縮短使用周期。

第二十二條  縣財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金和備案的項(xiàng)目執(zhí)行，不得自行集中和調(diào)劑安排，不得用于平衡預(yù)算、不得改變和擴(kuò)大使用范圍，不得變更預(yù)算支出科目。如因特殊情況確需變更的，按程序由市級(jí)財(cái)政審批后報(bào)自治區(qū)財(cái)政備案。

第六章  績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十三條  年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，縣財(cái)政部門(mén)要組織對(duì)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行自評(píng)，評(píng)價(jià)資金管理情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，有關(guān)情況由市級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總后報(bào)自治區(qū)財(cái)政備案。

第二十四條  自治區(qū)財(cái)政將適時(shí)對(duì)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為有關(guān)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配的重要因素。

第二十五條  項(xiàng)目單位要及時(shí)總結(jié)上年度革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況和政策實(shí)施效果，于每年3月底前在本級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)上公示。

第七章  附則

第二十六條  縣財(cái)政等部門(mén)及其工作人員在革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起執(zhí)行?！?/span>柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（柳城財(cái)政〔2015〕71號(hào)）同時(shí)廢止。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)                                      

 柳城縣財(cái)政局                      2019年9月10日印發(fā) 

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