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申請(qǐng)人：柳州市某某勞務(wù)有限公司，住所地：柳州市航銀路31號(hào)銀城園，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450200327XXXXXXXX。

法定代表人：黃某，職務(wù)：總經(jīng)理。

被申請(qǐng)人：柳城縣人力資源和社會(huì)保障局，住所地：柳城縣大埔鎮(zhèn)城東大廈東裙樓四樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11450222007629899F

法定代表人：朱海蘭，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：袁某某，男，漢族，居民身份證號(hào)碼：5102231973XXXXXXXXXX。

委托代理人：卓文源，北京市東元（重慶）律所律師。

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（柳城工傷認(rèn)字〔2025〕62號(hào)，下稱《決定書(shū)》）向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年8月20日予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《決定書(shū)》并駁回第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

申請(qǐng)人稱：

一、被申請(qǐng)人受理工傷認(rèn)定程序存在瑕疵

（一）未審查勞動(dòng)者重大過(guò)錯(cuò)

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條，勞動(dòng)者存在“故意犯罪、醉酒或吸毒、自殘或自殺”情形時(shí)應(yīng)排除工傷認(rèn)定。本案中：袁某某已通過(guò)三級(jí)安全教育(考核94分)并簽署《勞務(wù)工人進(jìn)場(chǎng)承諾書(shū)》(答辯狀第2、4張圖)，明確知曉高處作業(yè)需系安全帶；事故直接原因?yàn)槠湮词褂冒踩K(答辯狀第一項(xiàng)第2點(diǎn))，屬重大過(guò)失。

二、申請(qǐng)人已充分履行安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）安全教育與設(shè)施完備

提供三級(jí)安全教育培訓(xùn)記錄、安全防護(hù)設(shè)備清單(外架、掛網(wǎng)、安全繩等)；袁某某簽字確認(rèn)知曉操作規(guī)程(《勞務(wù)工人進(jìn)場(chǎng)承諾書(shū)》)。

（二）被答辯人存在不實(shí)陳述

1.偽造工友證言(答辯狀第三項(xiàng)第1點(diǎn))；

2.將右腎結(jié)石等既有疾病納入工傷索賠(答辯狀第1張圖病歷)。

三、程序性缺陷

被申請(qǐng)人在《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》（柳城工傷舉證字〔2025〕14號(hào)）)中：

（一）未對(duì)申請(qǐng)人前期提交的《民事答辯狀》及10項(xiàng)證據(jù)(含安全教育記錄、承諾書(shū)等)予以回應(yīng);

（二）未核實(shí)袁某某違規(guī)操作與事故的直接因果關(guān)系。

???? 綜上，第三人受傷系自身重大過(guò)失所致，申請(qǐng)人已盡安全管理義務(wù)，被申請(qǐng)人受理程序存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：

一、職權(quán)法定

答復(fù)人辦理該案的職權(quán)依據(jù)由《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”規(guī)定。

二、答復(fù)人認(rèn)為《決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

（一）程序合法。

1.受理。

本案第三人袁某某（以下簡(jiǎn)稱第三人）于2024年5月20日向答復(fù)人遞交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)審核材料不齊，答復(fù)人一次性告知其需要補(bǔ)正的全部材料。2025年4月14日第三人補(bǔ)正申請(qǐng)材料后，答復(fù)人予以受理其申請(qǐng)。

2.審查。

答復(fù)人在受理第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條的規(guī)定，于2025年4月15日向申請(qǐng)人作出《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》（柳城工傷舉證字〔2025〕14號(hào)），2025年4月18日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人要求其舉證，申請(qǐng)人于2025年4月28日向答復(fù)人遞交了不認(rèn)可第三人所受傷害為工傷的舉證意見(jiàn)和材料。答復(fù)人于2025年5月12日向證人翁某某及第三人問(wèn)詢并制作調(diào)查筆錄核實(shí)第三人的受傷情況。

3.作出結(jié)論并送達(dá)。

2025年6月12日，答復(fù)人根據(jù)第三人遞交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料、申請(qǐng)人的舉證材料以及答復(fù)人調(diào)查核實(shí)情況，作出《決定書(shū)》，并將文書(shū)于2025年6月18日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，于2025年6月19日郵寄送達(dá)第三人。

（二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

經(jīng)核查，申請(qǐng)人將所承建的建筑工程中木工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的自然人焦某某，焦某某招用第三人至該工程從事木工作業(yè)。2023年12月25日16時(shí)30分左右，第三人在申請(qǐng)人承建的“柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目”工地拆除模板時(shí)因站立不穩(wěn)導(dǎo)致左胸撞對(duì)架子鋼管受傷，后經(jīng)柳城縣人民醫(yī)院診斷為：1.左側(cè)多發(fā)性肋骨骨折；2.胸部挫傷。

以上事實(shí)有工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、袁某某身份證復(fù)印件、企業(yè)信用信息公示報(bào)告、建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（合同編號(hào)：105035512B-2024-LWFB-01）、柳城縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁裁決書(shū)（柳城勞人仲〔2024〕第165號(hào)）和庭審筆錄、柳城縣人民法院民事判決書(shū)（（2024）桂0222民初1718號(hào)）、柳城縣人民法院裁判文書(shū)生效證明（（2024）桂0222民初1718號(hào)）、翁某某及廖某某的證人證言、柳城縣人民醫(yī)院疾病證明書(shū)、柳城縣人民醫(yī)院病歷記錄、委托代理人授權(quán)委托書(shū)、劉燕律師證復(fù)印件、蔣鳳霞律師證復(fù)印件、卓文源律師證復(fù)印件；申請(qǐng)人遞交的民事答辯狀、證據(jù)收據(jù)材料；以及答復(fù)人問(wèn)詢翁某某及第三人的調(diào)查筆錄等材料證實(shí)。

（三）適用法規(guī)正確、內(nèi)容適當(dāng)。

第三人在工作時(shí)因站立不穩(wěn)導(dǎo)致左胸撞到架子鋼管受傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形。柳城縣人民法院民事判決書(shū)（（2024）桂0222民初1718號(hào)）認(rèn)定：“被告富瑞是適格的用人單位，而其將所承建的建筑工程中木工業(yè)務(wù)發(fā)包給焦某某，對(duì)焦某某招用的原告袁某某，應(yīng)由被告富瑞公司承擔(dān)用工主體責(zé)任”。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第三十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)第三人工傷的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

三、申請(qǐng)人的主張無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)

（一）第三人在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、因工作原因受傷有多項(xiàng)證據(jù)證實(shí)。

1.申請(qǐng)人遞交的《民事答辯狀》及證據(jù)收據(jù)材料中確認(rèn)了第三人在工地工作時(shí)發(fā)生受傷事故的事實(shí)。

2.柳城縣人民法院民事判決書(shū)（（2024）桂0222民初1718號(hào)）中認(rèn)定的事實(shí)：2023年12月25日，原告在柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目工地上受傷并送醫(yī)治療。

3.柳城縣人民醫(yī)院住院病歷入院記錄記載：入院日期：2023年12月25日23時(shí)18分。現(xiàn)病史：患者本人訴于5小時(shí)前在工地做工時(shí)不慎跌倒左側(cè)胸部疼痛......

4.工友翁某某及廖某某的證人證言均證實(shí)第三人在柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目工地拆木時(shí)受傷。

5.答復(fù)人問(wèn)詢翁某某及第三人的調(diào)查筆錄證實(shí)第三人在柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目工地拆除模板時(shí)因站立不穩(wěn)導(dǎo)致左胸撞到架子鋼管受傷。

（二）第三人所受傷害符合認(rèn)定工傷情形

申請(qǐng)人認(rèn)為：1.第三人受傷是其不系安全繩，違規(guī)操作導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定“自殘或自殺”行為不得認(rèn)定為工傷。2.將右腎結(jié)石等既有疾病納入工傷索賠。3.未對(duì)申請(qǐng)人前期遞交的《民事答辯狀》等舉證材料予以回應(yīng)。答復(fù)人認(rèn)為：1.第三人不系安全繩，違規(guī)操作行為屬于違反單位規(guī)章制度，說(shuō)明申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位?！豆ｋU(xiǎn)條例》實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，并沒(méi)有職工違反規(guī)章制度、過(guò)失等情形不得認(rèn)定為工傷的法律規(guī)定，且申請(qǐng)人沒(méi)有任何證據(jù)證明第三人在此傷害事件中其有故意或自殘的行為，故不存在《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定的不能認(rèn)定工傷的情形。2.在答復(fù)人作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（柳城工傷認(rèn)字〔2025〕62號(hào)）中，答復(fù)人未將第三人的右腎結(jié)石等既有疾病認(rèn)定為工傷，只認(rèn)定第三人工作中受到的傷害“1.左側(cè)多發(fā)性肋骨骨折；2.胸部挫傷”為工傷，并不存在將右腎結(jié)石等既有疾病納入工傷索賠的說(shuō)法；3.申請(qǐng)人就答復(fù)人未對(duì)申請(qǐng)人前期遞交的《民事答辯狀》等舉證材料予以回應(yīng)的問(wèn)題，本案中，答復(fù)人根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條及《工傷認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定，要求申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，以便答復(fù)人結(jié)合所有案卷材料（包括申請(qǐng)人遞交的《民事答辯狀》等舉證材料），進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，綜合研判，最大程度還原傷害事件的真相，充分保障職工和用人單位的合法權(quán)益。而申請(qǐng)人要求答復(fù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其遞交的《民事答辯狀》等舉證材料予以回應(yīng)，并沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第三人稱：

一、柳城縣人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定事實(shí)清楚

柳城縣人力資源和社會(huì)保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（柳城工傷認(rèn)字〔2025〕62號(hào)），認(rèn)定事實(shí)清楚。第三人系在申請(qǐng)人承建的“柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目”工地拆除模板時(shí)因站立不穩(wěn)導(dǎo)致胸部撞對(duì)架子鋼管受傷，系在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)因?yàn)楣ぷ髟驅(qū)е率軅?，屬于工傷。工傷系無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。首先，第三人的行為并不屬于重大過(guò)錯(cuò)；其次，即使第三人的行為系工傷發(fā)生的原因，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條，第三人并無(wú)故意犯罪、醉酒、吸毒、自殘或自殺的情形。申請(qǐng)人也未對(duì)第三人有上述行為進(jìn)行舉證，則柳城縣人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定第三人受到的傷害屬于工傷并無(wú)不當(dāng)。

二、柳城縣人力資源和社會(huì)保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（柳城工傷認(rèn)字〔2025〕62號(hào)）程序合法。申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中承認(rèn)收到柳城縣人力資源和社會(huì)保障局的《工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)》，恰能證明柳城縣人力資源和社會(huì)保障局依法通知申請(qǐng)人在工傷認(rèn)定程序中進(jìn)行舉證,也是被申請(qǐng)人依照法定程序履行工傷認(rèn)定職責(zé)的體現(xiàn)。

綜上，第三人認(rèn)為被申請(qǐng)人柳城縣人力資源和社會(huì)保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》(柳城工傷認(rèn)字〔2025〕62號(hào))認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

本機(jī)關(guān)查明：

申請(qǐng)人與中交某某工程有限公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，由申請(qǐng)人承建柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目-主體土建工程。申請(qǐng)人將案涉工程的木工業(yè)務(wù)分包給焦某某。第三人經(jīng)廖某某介紹于2023年12月11日進(jìn)入申請(qǐng)人工地上班，工作內(nèi)容由廖某某安排，工資由廖某某發(fā)放。2023年12月25日,第三人在柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目工地上受傷并送醫(yī)治療，第三人于2023年12月25日至2024年1月1日住院治療，診斷為：1.左側(cè)多發(fā)性肋骨骨折；2.胸部挫傷；3.右腎小結(jié)石。第三人于2024年5月20日向被申請(qǐng)人遞交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)被申請(qǐng)人審核材料不齊，被申請(qǐng)人一次性告知其需要補(bǔ)正的全部材料，2025年4月14日第三人補(bǔ)正申請(qǐng)材料后，被申請(qǐng)人予以受理其申請(qǐng)。2025年6月12日，被申請(qǐng)人作出《決定書(shū)》并將文書(shū)于2025年6月18日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、第三人行政復(fù)議答辯狀、（2024）桂0222民初1718號(hào)民事判決書(shū)、分包合同、柳城縣人民醫(yī)院病歷、柳城縣人民醫(yī)院疾病證明書(shū)、相關(guān)人員詢問(wèn)筆錄、相關(guān)案卷材料等證據(jù)材料予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。因此被申請(qǐng)人具有對(duì)第三人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出認(rèn)定的職權(quán)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。本案中，第三人在申請(qǐng)人承建的“柳城縣綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目”工地拆除模板時(shí)因站立不穩(wěn)導(dǎo)致左胸撞對(duì)架子鋼管受傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，本機(jī)關(guān)予以支持。申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》（柳城工傷字〔2025〕62號(hào)）。

如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向融水苗族自治縣人民法院提起行政訴訟。

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柳城縣人民政府

2025年11月17日

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