申請人:劉某某、漢族，身份證號:?3207232001XXXXXXX，住址:江蘇省蘇州市木瀆鎮(zhèn)

被申請人：柳城縣市場監(jiān)督管理局

法定代表人：李雪，職務(wù)：局長

申請人因不服被申請人的不予立案通知，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年11月4日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

一、撤銷被申請人2024年10月22日作出的不予立案通知。

二、責(zé)令被申請人限期重做。

申請人稱：

申請人于2024年10月10號郵寄投訴舉報信(XA32124700832)給被申請人。主要事實如下:申請人舉報柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)銷售的nfc甜橙汁不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注運輸條件(詳情內(nèi)容見申請人附件投訴舉報信)。被申請人于2024年10月22日書面回復(fù)，申請人于10月26如收到書面回復(fù)、23日短信回復(fù)。主要內(nèi)容為:柳州市某某寶保健食品科技有限公司違反《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第一款的規(guī)定，我局依法對該公司下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其改正，我局依法告知柳州市某某寶保健食品科技有限公司召回甜橙汁食品。

申請人認(rèn)為被申請人存在認(rèn)定事實不清且適用依據(jù)錯誤。根據(jù)被申請人回復(fù)該食品標(biāo)簽不符合規(guī)定違反了:《中華人民共和國食品安全法》第六七條第三款規(guī)定為預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項:(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;顯然從申請人提供的證據(jù)(實物照片，以及投訴舉報信)來看，該產(chǎn)品并不是沒有標(biāo)注(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;顯然是該食品并沒有按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注相應(yīng)的運輸條件。申請人舉報的產(chǎn)品，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為:GB/t31121果蔬汁類及其飲料(含第1號修改單)屬于國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)GB 7101-2022食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料。其中該標(biāo)準(zhǔn)范圍為本標(biāo)準(zhǔn)適用于飲料,不適用于包裝飲用水(含飲用天然礦泉水)，定義為用一種或幾種食用原料,添加或不添加輔料、食品添加劑、食品營養(yǎng)強化劑,經(jīng)加工制成定量包裝的、供直接飲用或沖調(diào)飲用、乙醇含量不超過質(zhì)量分?jǐn)?shù)為0.5%的制品,也可稱為飲品,如碳酸飲料、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、固體飲料等。顯然該食品果蔬汁飲料符合其定義，并且需符合此標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)GB7101-2022食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料規(guī)定4.3需冷藏或冷凍貯存和運輸?shù)漠a(chǎn)品應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)識貯存和運輸條件，而該食品貯存條件是冷藏，并沒有標(biāo)準(zhǔn)運輸條件是什么。申請人認(rèn)為該食品違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第九款規(guī)定為預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項:(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。

申請人回復(fù)違反《中華人民共和國食品安全法》第六七條第三款屬于事實認(rèn)定不清。另外被申請人依據(jù)行政處罰法進(jìn)行認(rèn)定屬于適用依據(jù)錯誤，該食品違反《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定，應(yīng)該按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條違反本法規(guī)定處理。被申請人回復(fù)違法行為輕微，食品安全法對:“違法輕微”有明確規(guī)定，違反該法122、123、124、125條都不屬于“輕微”，沒有初次違法且危害后果輕微并及時改正可以不予處罰(僅125條標(biāo)簽瑕疵)，違反126-139才有僅責(zé)令改正，被申請人無權(quán)擅自修改處罰額度。依據(jù)行政處罰法第七十六條(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;申請人認(rèn)為違反食品安全法125條，不屬違法輕微。綜上所述申請人認(rèn)為被申請人事實認(rèn)定錯誤，并沒有根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定處罰，法無授權(quán)不可為，被申請人擅自修改處罰額度，沒有正確適用依據(jù)進(jìn)行處罰。

被申請人稱：

一、被申請人對申請人投訴作出的處理結(jié)果、對舉報作出的不予立案決定，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法

被申請人于2024年10月14日接到申請人舉報，舉報內(nèi)容稱申請人在柳州市某某寶保健食品科技有限公司購買一件甘果康NFC100%鮮榨甜橙汁非濃，收到貨后發(fā)現(xiàn)該（鮮榨甜橙汁）飲料，沒有標(biāo)注運輸條件。認(rèn)為不符合GB7101《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料》規(guī)定。根據(jù)食品飲料的規(guī)定，需要冷藏冷凍的飲料，在產(chǎn)品標(biāo)簽上要標(biāo)注貯存和運輸條件，該飲料沒有標(biāo)注運輸條件。不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7101飲料，第4.3條規(guī)定。請被申請人予以確認(rèn)，違法事實是否成立。

此前被申請人已于2024年10月11日對柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁進(jìn)行現(xiàn)場核查。因為檢查事項與本次投訴舉報的事項一致，考慮到重復(fù)檢查不利于企業(yè)生產(chǎn)，不利于優(yōu)化營商環(huán)境，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，故不再重復(fù)檢查同樣的事項。柳州市某某寶保健食品科技有限公司于2024年10月11日已啟動食品召回程序，并向被申請人提供《食品召回公告》，標(biāo)簽也在整改中，柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人于2024年10月22日決定不予立案。被申請人于2024年10月22日將不予立案的決定和理由告知申請人。被申請人履行了職責(zé)。2024年10月22日，被投訴人柳州市某某寶保健食品科技有限公司向被申請人提交《拒絕調(diào)解書》，表示拒絕調(diào)解。2024年10月22日，被申請人根據(jù)雙方意愿，作出《投訴終止調(diào)解決定書》（柳城市監(jiān)終調(diào)〔2024〕0825號），決定終止調(diào)解。2024年10月22日，被申請人將答復(fù)函和終止調(diào)解書通過EMS郵寄給申請人。

以上處理程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于違法行為處置過程

此前被申請人已于2024年10月11日對柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁進(jìn)行現(xiàn)場核查。檢查時在該公司留樣室發(fā)現(xiàn)有2瓶生產(chǎn)日期為2024/09/27甜橙汁，產(chǎn)品名稱：NFC（非濃縮還原）甜橙汁，貯藏方法：0℃-8℃保存，避免陽光直射或高溫等信息，未見標(biāo)識“運輸條件”信息，柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁未按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB7101-2022）飲料標(biāo)示運輸條件的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）第六十七條第三款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）第二十八條第一款的規(guī)定，被申請人依法對該公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其改正，依據(jù)《食品召回管理辦法》第十二條第一款的規(guī)定，被申請人依法對該公司下達(dá)《食品召回告知書》，要求其召回標(biāo)簽不規(guī)范的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁。柳州市某某寶保健食品科技有限公司于2024年10月23日向被申請人提供整改后的標(biāo)簽以及《不安全食品召回記錄情況表》。被申請人認(rèn)為柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人于2024年10月22日決定不予立案，并無不妥。

三、關(guān)于違法行為的法律適用問題

申請人認(rèn)為柳州市某某寶保健食品科技有限公司違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第九項“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。”被申請人在答復(fù)函中答復(fù)該公司違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！辈⒉皇巧暾埲苏J(rèn)為的《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第三項“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；”《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB7101-2022）規(guī)定“4.3需冷藏或冷凍貯存和運輸?shù)漠a(chǎn)品應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)識貯存和運輸條件。”規(guī)定應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上標(biāo)注運輸條件?？梢哉f是違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項，即違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第九項。也可以說是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定，即違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款。但兩者存在一定區(qū)別：食品安全法第六十七條第三款規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@里主要是指以下幾種情況：一是標(biāo)簽內(nèi)容的豁免規(guī)定。二是標(biāo)簽內(nèi)容需要額外增加的內(nèi)容。三是國家標(biāo)準(zhǔn)對食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有特殊要求的。食品安全法第六十七條第一款第九項“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。”則僅指標(biāo)簽內(nèi)容需要額外增加的內(nèi)容的情況。

被申請人認(rèn)為食品安全法第六十七條第三款可以涵蓋第一款第九項的規(guī)定，且兩條對應(yīng)的處罰均指向第一百二十五條第一款第二項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；”，其法律效果并無區(qū)別。故被申請人認(rèn)定違反了食品安全法第六十七條第三款并無不妥。

四、關(guān)于違法行為是否輕微問題

簡單地認(rèn)定違反食品安全法第一百二十五條就不屬于違法輕微，過于輕率。違法行為是否輕微，并不是簡單地看法條處罰的輕重，而是綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度。同時還應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。

在食品安全法沒有具體規(guī)定不予行政處罰的情況下，行政處罰法作為行政處罰的基本法有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以適用，行政處罰法第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”規(guī)定了不予處罰適用范圍，同時《市場監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”規(guī)定了可以不予立案的情形，對照柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為，綜合考慮了案件事實性質(zhì)、社會危害程度以及當(dāng)事人整改情況等原因，被申請人認(rèn)為該違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，屬于該情形。

本機關(guān)查明：

被申請人于2024年10月14日接到申請人舉報，舉報內(nèi)容稱申請人在柳州市某某寶保健食品科技有限公司購買一件甘果康NFC100%鮮榨甜橙汁非濃，收到貨后發(fā)現(xiàn)該（鮮榨甜橙汁）飲料，沒有標(biāo)注運輸條件。認(rèn)為不符合GB7101《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料》規(guī)定。根據(jù)食品飲料的規(guī)定，需要冷藏冷凍的飲料，在產(chǎn)品標(biāo)簽上要標(biāo)注貯存和運輸條件，該飲料沒有標(biāo)注運輸條件。不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7101飲料，第4.3條規(guī)定。請被申請人予以確認(rèn)，違法事實是否成立。

此前被申請人已于2024年10月11日對柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁進(jìn)行現(xiàn)場核查（檢查事項與本次投訴舉報的事項一致）。檢查時在該公司留樣室發(fā)現(xiàn)有2瓶生產(chǎn)日期為2024/09/27甜橙汁，產(chǎn)品名稱：NFC（非濃縮還原）甜橙汁，貯藏方法：0℃-8℃保存，避免陽光直射或高溫等信息，未見標(biāo)識“運輸條件”信息，柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁未按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB7101-2022）飲料標(biāo)示運輸條件的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）第六十七條第三款的規(guī)定。被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定對該公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其改正，依據(jù)《食品召回管理辦法》第十二條第一款的規(guī)定對該公司下達(dá)《食品召回告知書》，要求其召回標(biāo)簽不規(guī)范的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁。

柳州市某某寶保健食品科技有限公司于2024年10月11日已啟動食品召回程序，并向被申請人提供《食品召回公告》，標(biāo)簽也在整改中。柳州市某某寶保健食品科技有限公司的違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人于2024年10月22日決定不予立案。被申請人于2024年10月22日將不予立案的決定和理由告知申請人，向申請人郵寄了《柳城縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于對柳州市某某寶保健食品科技有限公司投訴舉報的答復(fù)函》，申請人不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：行政復(fù)議申請書、申請人購買支付明細(xì)、相關(guān)購物照片、現(xiàn)場檢查筆錄以及照片、被投訴舉報人執(zhí)照以及生產(chǎn)許可、涉案產(chǎn)品生產(chǎn)記錄以及出廠檢驗報告、食品召回情況、整改后的標(biāo)簽。

本機關(guān)認(rèn)為，柳州市某某寶保健食品科技有限公司生產(chǎn)的食品NFC（非濃縮還原）甜橙汁未按照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》GB7101-2022飲料標(biāo)示運輸條件的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定，其違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人所作不予立案決定認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，本機關(guān)予以支持。申請人的復(fù)議請求理由不成立，本機關(guān)不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人對申請人作出的《柳城縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于對柳州市某某寶保健食品科技有限公司投訴舉報的答復(fù)函》。

當(dāng)事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

?

?

柳城縣人民政府????

?????????????????????????????????? 2025年1月15日

?