急? 件

柳 城 縣

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人民政府文件

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柳城政規(guī)〔2019〕10號

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柳城縣人民政府關(guān)于

印發(fā)柳城縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

現(xiàn)將《柳城縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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柳城縣人民政府

2019年4月9日

（公開方式：主動公開）

柳城縣統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施方案

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為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)〔2017〕75 號）和柳州市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈柳州市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見〉的通知》（柳政規(guī)〔2018〕40號）精神，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)，完善經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌教育資源配置，進一步加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)取得重大進展；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成；九年義務(wù)教育鞏固率達到97%，適齡殘疾兒童入學(xué)率達95%；縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

二、主要措施

（一）合理配置義務(wù)教育資源。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。按照城鎮(zhèn)適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況，制定并及時調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障學(xué)校規(guī)模、數(shù)量與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長相適應(yīng)，不斷滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展和廣大人民群眾接受基礎(chǔ)教育的需求。加快推進城東中學(xué)和城北小學(xué)的建設(shè)，力爭至2020年，新建成城東中學(xué)、城北小學(xué)和城東小學(xué)，并將大埔中學(xué)舊址改擴建為柳城中學(xué)初中部，形成布局合理、資源優(yōu)化的辦學(xué)格局。通過新建、改擴建項目，使全縣義務(wù)教育學(xué)校到2020年全面達成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估標(biāo)準。（責(zé)任單位：縣教育局、發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

2.科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。實施學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)項目，力爭到2020年，全縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化率達到80%。各學(xué)校要建立標(biāo)準化建設(shè)臺賬，按規(guī)劃和要求加快推進城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。有條件的地方，新建城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校要充分考慮學(xué)生用餐、午間住宿等校內(nèi)課后服務(wù)用房需求。加快教育信息化建設(shè)步伐，重點提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到2020年，為實現(xiàn)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室小學(xué)、初中分別達到2.8間、3.8間和“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”目標(biāo)，建立學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準監(jiān)測制度，開展標(biāo)準化學(xué)校評估認定。要在縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（責(zé)任單位：縣教育局、發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

（二）全面提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量。

1.大力發(fā)展素質(zhì)教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持把社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育融入教育教學(xué)的全過程，切實加強和改進體育、改善美育薄弱局面，重視心理健康教育和家庭教育。推動義務(wù)教育學(xué)校特色化發(fā)展，積極培育富有特色的校園文化，形成不同的辦學(xué)風(fēng)格和學(xué)校特色。開展開齊開足國家標(biāo)準課程專項行動，通過全科教師培養(yǎng)、“信息化在線同步課堂”等方式，解決因?qū)W科教師短缺、設(shè)施設(shè)備不足等原因造成的課程開設(shè)不齊不足問題，特別是農(nóng)村學(xué)校英語、音樂、體育、美術(shù)等課程，確保中小學(xué)校開齊開足國家課程。鼓勵學(xué)校結(jié)合地方課程和校本課程的實施，積極組織學(xué)生參加社會實踐活動，推進研學(xué)旅行。積極開發(fā)和合理利用課程資源，給學(xué)生提供多種機會，讓學(xué)生選擇自己感興趣的領(lǐng)域?qū)W習(xí)和探究，全面發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)。（責(zé)任單位：縣教育局、財政局、人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

2.深化教育教學(xué)改革。力求通過課程改革項目工作，優(yōu)化課程管理，提高課程管理的科學(xué)性和有效性，增加課程的基礎(chǔ)性、整合性、適宜性。推進特色課程建設(shè)，充分發(fā)揮各學(xué)科獨特的育人價值。加強學(xué)科內(nèi)和學(xué)科間的整合，發(fā)揮綜合育人功能，不斷提高學(xué)生綜合運用知識解決實際問題的能力。同時堅持推進課堂教學(xué)改革，繼續(xù)探索新課堂建設(shè)，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，建立完善以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。2018年，以大埔中學(xué)、洛崖中學(xué)、太平中學(xué)、東泉中學(xué)為試點，開展新課堂建設(shè)工作。注重因材施教，鼓勵采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等多種教學(xué)方式，讓教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、指導(dǎo)者和促進者。改進學(xué)的方式，引導(dǎo)學(xué)生運用問題導(dǎo)向式、小組合作式、主題探究式等多種學(xué)習(xí)方法。加快普及信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用，提升教師運用信息技術(shù)能力，認真實施“信息化在線同步課堂”項目建設(shè)。2018年在鳳山、六塘、太平、沖脈4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、教學(xué)點作為試點學(xué)校開展第一期“信息化在線同步課堂”項目建設(shè)，探索總結(jié)有效的“信息化在線同步課堂”運行方法和管理機制，推進我縣教育信息化建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，推動信息技術(shù)與教育的深度融合。至2020年，通過三年持續(xù)建設(shè)，“信息化在線同步課堂”建設(shè)項目覆蓋全縣義務(wù)教育段學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，逐步縮小校際差距，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（責(zé)任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

3.推進教育評價改革。加快建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。豐富和完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價方式，圍繞學(xué)生品德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)進步、全面發(fā)展、健康成長，探索科學(xué)多元的學(xué)生綜合評價機制。突出能力導(dǎo)向，加強過程評價，注重綜合評價，全面真實評價每一位學(xué)生的發(fā)展。探索等級評價方式，淡化“分分計較”。發(fā)揮評價的導(dǎo)向和激勵功能，義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果改進學(xué)校管理和教育教學(xué)行為，促進學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展。加強學(xué)校內(nèi)部評價機制建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校督導(dǎo)方式，推進學(xué)校內(nèi)部視導(dǎo)工作與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，力爭2020年責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作通過國家級評估驗收。（責(zé)任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

（三）著力提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平。

1.改革教育治理體系。落實“以縣為主”的管理體制，深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，到2018年，全縣中小學(xué)校要構(gòu)建起以學(xué)校章程為依據(jù)，以校長負責(zé)制為主體，校務(wù)委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。進一步完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己朔秶訌娻l(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。逐步提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，推進校方責(zé)任險救助機制和法律顧問制度，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會制度，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機制，提升學(xué)校品質(zhì)。（責(zé)任單位：縣教育局、公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

2.全面推進學(xué)區(qū)制管理改革。全縣要牢固樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念，堅持“改革創(chuàng)新、全面推進、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則，全面推進學(xué)區(qū)制管理改革。通過改革學(xué)校管理體制、教育資源調(diào)配機制和教育教學(xué)管理方式方法，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進行資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評價，構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際深度合作，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展，縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展機制。要科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)，合理確定學(xué)區(qū)與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)，建立科學(xué)有效的管理機制和工作制度，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理作用，促進學(xué)區(qū)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。2018年各學(xué)區(qū)要全部成立，通過集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)聯(lián)盟、結(jié)對幫扶三種形式，做到全縣中小學(xué)校全覆蓋。（責(zé)任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

3.規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。把規(guī)范辦學(xué)行為作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，建立學(xué)校落實義務(wù)教育常規(guī)管理督導(dǎo)、檢查、通報、問責(zé)機制。嚴格規(guī)范招生秩序，嚴禁組織入學(xué)考試，嚴禁舉辦各種形式的重點校、重點班?？茖W(xué)安排學(xué)生作息時間，堅決糾正各種隨意侵占學(xué)生休息時間的做法。規(guī)范學(xué)生在校時間、考試次數(shù)和課外作業(yè)量，不隨意加深課程難度，不隨意增減課程和課時、趕超教學(xué)進度和提前結(jié)束課程，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。建立校內(nèi)課后服務(wù)制度，鼓勵各中小學(xué)校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。鼓勵探索多渠道投入機制，嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，使校外培訓(xùn)機構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補充。落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，及時糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為，切實維護中小學(xué)校正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。（責(zé)任單位：縣教育局、財政局、發(fā)展改革局、民政局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

4.消除大班額。全縣統(tǒng)籌“十三五”學(xué)校建設(shè)項目，按標(biāo)準班額新建和改擴建校園校舍。加強教師隊伍建設(shè)，補足配齊各學(xué)科教師，解決因師資短缺導(dǎo)致的大班額問題?？h教育局建立消除大班額工作臺賬，對大班額超標(biāo)學(xué)校實行銷號管理，采取限制招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，杜絕“擇校”、“擇師”行為。把消除大班額作為提高辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，納入年度工作內(nèi)容，結(jié)合實際制定消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)、時間表和路線圖。到2018年，全縣要消除66人及以上超大班額；2018年秋季學(xué)期起嚴禁新產(chǎn)生56人以上的大班額，到2020年，消除56人以上大班額, 努力實現(xiàn)所有班額達到國家和自治區(qū)標(biāo)準。（責(zé)任單位：縣教育局、發(fā)展改革局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

5.落實控輟保學(xué)責(zé)任。按照“一個都不能少”的目標(biāo)，進一步完善控輟保學(xué)“雙線四包”目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，落實各級各有關(guān)部門和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責(zé)任。各級人民政府切實承擔(dān)主體責(zé)任，進一步完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，建立行政督促復(fù)學(xué)機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育?？h教育局要加強控輟保學(xué)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及流動兒童、留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。各相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，加大校園及周邊環(huán)境綜合整治力度，嚴肅查處違法招用未成年人的單位或個人，共同做好控輟保學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實控輟保學(xué)屬地防控責(zé)任，根據(jù)學(xué)校輟學(xué)情況報告，組織力量上門勸返復(fù)學(xué)。村民委員會、社區(qū)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（責(zé)任單位：縣教育局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、文化體育廣電旅游局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、交警大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

（四）大力加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)。

1.優(yōu)化教師編制管理。全縣要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制（含聘用教師控制數(shù)，下同）。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益?？h人力資源和社會保障局和縣教育局要根據(jù)國家規(guī)定，研究確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動?？h教育局要在核定的編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向縣委編委辦、人力資源和社會保障局和財政局備案。（責(zé)任單位：縣委編委辦、人力資源和社會保障局、教育局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

2.合理配置教師資源。按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊張等問題，要通過縣內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗方式予以解決，到2020年每百名學(xué)生需擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；每百名學(xué)生需擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到1人以上；每百名學(xué)生需擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到0.9人以上。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。通過培養(yǎng)全科教師、招聘特崗教師、支教走教、頂崗實習(xí)等方式，加強鄉(xiāng)村教師配置。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。（責(zé)任單位：縣委編委辦、人力資源和社會保障局、教育局、財政局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

3.深入推進鄉(xiāng)村教師支持計劃。大力促進教師專業(yè)發(fā)展，落實5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。重點加強鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師多學(xué)科教學(xué)能力。提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，建立健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜制度，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，確?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準課時工作量一半計算。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。建立完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，在開展優(yōu)秀教師表彰獎勵活動時應(yīng)向鄉(xiāng)村教師傾斜，鼓勵教師在鄉(xiāng)村長期從教、終身從教。完善鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱改革，鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱晉升比例不低于縣直學(xué)校教師，核準中、高級教師職稱崗位結(jié)構(gòu)比例向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿20年且在職在編在崗的中小學(xué)鄉(xiāng)村教師，申報職稱時可不受崗位數(shù)量限制參加職稱評審，評審?fù)ㄟ^后聘崗不占用原單位崗位數(shù)，即評即聘。大力推進農(nóng)村教師安居工程，將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、財政局、教育局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

（五）保障特殊群體教育權(quán)益。

1.保障隨遷子女平等接受教育。全縣要切實將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，進一步優(yōu)化簡化入學(xué)流程和證明要求。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，鼓勵公辦學(xué)校學(xué)位不足的地方通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。任何學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。（責(zé)任單位：縣教育局、發(fā)展改革局、公安局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

2.加強留守兒童關(guān)愛保護。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全，優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學(xué)校。中小學(xué)校要加強對農(nóng)村留守兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。（責(zé)任單位：縣民政局、教育局、公安局、財政局，團縣委，婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

3.落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。全面貫徹落實中央和自治區(qū)脫貧攻堅工作相關(guān)文件精神，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍，做到應(yīng)助盡助。扎實開展農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助工作，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，繼續(xù)實施面向建檔立卡貧困家庭子女的教育精準脫貧專項行動，暢通綠色升學(xué)通道，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。（責(zé)任單位：縣教育局、民政局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

4．保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。要加強特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心、特殊教育資源教室的建設(shè)。堅持“全納教育”理念，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，根據(jù)殘疾兒童少年的實際制定教育安置方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學(xué)安置工作。通過安排到普通學(xué)校隨班就讀、入讀特殊教育學(xué)校、送教上門等方式，切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，確保2018、2019、2020年全縣適齡殘疾兒童少年入學(xué)率分別達到91%、95%、95%。落實特殊教育生均公用經(jīng)費，加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和接受殘疾學(xué)生隨班就讀的普通義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費保障。確保適齡殘疾兒童少年進入特殊教育學(xué)?；螂S班就讀的學(xué)生比例達到國家有關(guān)要求。（責(zé)任單位：縣教育局、財政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）明確部門職責(zé)，加強分工協(xié)作。

縣教育局要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位?？h發(fā)展改革局在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)?？h財政局和縣教育局要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?？h公安局要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育局通報有關(guān)信息。縣民政局要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)?？h委編委辦和縣人力資源和社會保障局要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持?？h人力資源和社會保障局要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童?？h自然資源和規(guī)劃局要依法保障學(xué)校建設(shè)用地?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求縣教育局意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。

（三）加強經(jīng)費投入，強化經(jīng)費保障。

依法落實各級人民政府教育支出責(zé)任，健全各級教育預(yù)算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標(biāo)準和投入水平，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。財政性教育經(jīng)費堅持向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。鼓勵企業(yè)和個人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)并依法依規(guī)享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。

（四）加強督導(dǎo)檢查。

把推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。縣政府將加強對義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，要完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅問責(zé)。

（五）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。

加大對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進學(xué)校信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

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抄送：縣委各部門，各人民團體。

????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室????????????? ???2019年4月9日印發(fā)