急? 件

柳城縣人民政府

?

辦公室文件

?

柳城政辦〔2016〕56號

?

?

柳城縣人民政府辦公室關于

印發(fā)柳城縣易地扶貧搬遷實施方案的通知

?

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《柳城縣易地扶貧搬遷實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

?

?

?

柳城縣人民政府辦公室

2016年8月31日　?

?

柳城縣易地扶貧搬遷實施方案

?

為深入貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建設等實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕9號）文件精神，加快推進易地扶貧搬遷工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，以集中安置為主、分散安置為輔，主要通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式進行搬遷安置。

（一）總目標。2016年至2020年計劃搬遷安置戶838人，其中建檔立卡對象766人，同步搬遷對象72人。

（二）年度目標。2017年搬遷587人，其中建檔立卡536人；2018年搬遷251人，其中建檔立卡230人；2019年至2020年進行完善和掃尾工作。

二、時間步驟

自2017年開始，計劃用1年時間完成搬遷安置點建設目標，用2年時間完成對象搬遷工作：

1.2017年，安置點住房全面開工并完成建設，全年完成搬遷安置587人。其中建檔立卡對象536人，同步搬遷51人。

2.2018年，安置點相關配套設施建設基本完成，全年完成搬遷安置251人。其中建檔立卡對象230人，同步搬遷21人。

3.2019年至2020年進行掃尾工作，主要是完善配套設施建設和管理機制建設，安排搬遷對象入住和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理等。

三、方法措施

（一）加強組織領導。為切實加強對易地扶貧搬遷工作的領導，成立以縣委書記、縣長為組長，縣委副書記、常務副縣長為常務副組長的縣易地扶貧搬遷工作領導小組，負責領導、組織、協(xié)調(diào)易地扶貧搬遷工程建設工作。領導小組辦公室設在縣發(fā)展改革局，負責統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷各項具體工作（領導小組及其職責詳見柳城委〔2016〕94號文）。

（二）明確易地扶貧搬遷重點對象。易地扶貧搬遷的重點對 象是居住在深山、石山、高寒等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)經(jīng)過精準識別的農(nóng)村建檔立卡貧困人口和經(jīng)過精準識別需要同步搬遷的其他農(nóng)戶，優(yōu)先安排位于受泥石流、滑坡等地質(zhì)災害威脅的貧困人口。確需與建檔立卡貧困對象同步搬遷的其他農(nóng)戶，原則上按不超過我縣搬遷規(guī)模10%的比例確定并分年度實施。搬遷對象最終以進村入戶調(diào)查造冊、經(jīng)戶主簽字同意后列入當年易地扶貧搬遷實施計劃的對象為準。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設、城鎮(zhèn)擴建等原因需要搬遷的人口，不列入易地扶貧搬遷安置范圍。（責任單位：縣扶貧辦、發(fā)展改革局、水庫移民局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（三）移民搬遷安置方式。

我縣易地扶貧搬遷主要采取縣鄉(xiāng)聯(lián)動、集中安置的方式，依托物流園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行安置。

1.依托雞公山物流園區(qū)進行安置。根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對貧困群眾中有勞動能力、家庭經(jīng)濟條件相對較好的搬遷對象，引導他們到雞公山物流園集中安置。

2.依托古砦鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行安置。對沒有離鄉(xiāng)意愿，自身條件稍差的搬遷對象，集中安置到古砦仫佬族鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地。

（四）推進移民搬遷安置點建設。

1.科學規(guī)劃移民搬遷安置點。在雞公山物流園、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設移民搬遷安置點：

（1）在雞公山物流園集中安置部分移民。該安置點采用套房形式建設，大約需要30畝土地。利用即將興建的柳城桂中原生農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場需要大量用工的優(yōu)勢，優(yōu)先聘用有勞動能力的易地扶貧搬遷貧困戶，解決貧困戶脫貧問題；同時，由縣長興農(nóng)投公司統(tǒng)籌利用貧困戶扶貧開發(fā)貸款，通過回購并反租部分市場商鋪的方式與市場開發(fā)業(yè)主進行合作，所得收入以股份分紅的形式按一定比例分給搬遷貧困戶，為解決搬遷貧困戶近期的生活問題提供保障。

（2）在古砦仫佬族鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)兩個集鎮(zhèn)安置點集中安置部分移民。該兩處安置點以宅基地建房的方式安置不愿意遠離鄉(xiāng)土的搬遷貧困戶。

安置點選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，避開地質(zhì)災害隱患點，盡量不占耕地或少占耕地，尤其是不得占用基本農(nóng)田。安置點規(guī)劃和住宅戶型圖樣設計要體現(xiàn)本地特色和民族文化特點，在充分征求群眾意見的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一建設。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局、縣長興農(nóng)投公司，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.創(chuàng)新安置點建設模式。易地扶貧搬遷安置點建設以政府投資為主，政府與社會資本合作為輔。在“十三五”期，我縣以柳城縣長興農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司為易地扶貧搬遷工程融資主體，承接自治區(qū)融資資金。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、縣長興農(nóng)投公司）

3.控制安置點住房建設標準和建設成本。按照“保障基本”原則，納入搬遷補助的建檔立卡貧困戶和需要同步搬遷的其他農(nóng)戶，人均住房建筑面積不超過 25 平方米（其中：單人戶每戶不超過 40 平方米、5 人戶以上每戶不超過 120 平方米），宅基地占地面積不超過80 平方米。我縣建（購）房成本控制在每平方米1200—1600元以內(nèi)。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、縣長興農(nóng)投公司，各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

4.實行差異化建（購）房補助。

（1）基準補助。根據(jù)自治區(qū)的有關規(guī)定，我縣的基準補助金額為每人1.9 萬元。

（2）建檔立卡貧困戶搬遷對象住房補助和自籌資金標準。以精準識別劃定的建檔立卡貧困戶分數(shù)線為基準，將搬遷對象按一般貧困（55-66分）、中等貧困（43-54分）、特別貧困（31-42分）、極端貧困（30分以下）四種情形進行分檔補助，上下檔之間補助標準相差2000元。屬于人口較少民族的搬遷對象，在相應檔次補助標準基礎上每人增加 0.1 萬元。按照上述原則補助后，實際補助金額不得高于控制面積內(nèi)的實際建（購）房成本。建檔立卡貧困對象建房自籌資金按戶均不超過5.2萬元標準籌措。具體籌措額度為：一般貧困戶人均不超過1.6萬元，戶均不超過6.4萬元；中等貧困戶人均不超過1.4萬元，戶均不超過5.6萬元；特別貧困戶人均不超過1.2萬元戶，戶均不超過4.8萬元；極度貧困戶人均不超過1萬元，戶均不超過4萬元。對差異化補助后仍無法籌措缺口建（購）房資金、又不具備申請移民搬遷建房貸款條件的搬遷對象，經(jīng)縣扶貧工作領導小組專題研究同意后，可在控制建設標準內(nèi)按照以上標準給予全額補助。

（3）同步搬遷戶的住房補助和自籌資金標準。在規(guī)定的住房建設標準內(nèi)，納入“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃、需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，按不高于建檔立卡貧困搬遷戶基準補助標準執(zhí)行，其中屬于人口較少民族的搬遷對象，在相應檔次補助標準基礎上每人增加 0.1 萬元。所需的補助資金由縣人民政府通過統(tǒng)籌自治區(qū)、市、縣財政安排的易地扶貧搬遷補助資金、農(nóng)村危房改造資金等專項補助資金及銀行貸款、農(nóng)戶自籌等方式解決。同步搬遷的其他農(nóng)戶建房自籌資金按戶均不低于7萬元的標準籌措。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、扶貧辦、財政局）

5.保障安置點相關配套設施建設投入。由自治區(qū)統(tǒng)一籌措的資金，首先保障搬遷對象基本住房建設投入，再用于集中安置區(qū)相關配套設施建設，不足部分由縣人民政府統(tǒng)籌整合相關專項資金、項目業(yè)主投入、引入社會投資等渠道解決。遷出區(qū)舊房拆除和土地復墾及整理等所需費用，由縣人民政府從城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤取得的土地出讓純收益中解決。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、財政局、國土資源局、縣長興農(nóng)投公司）

6.加強安置點住房保障。搬遷農(nóng)戶擁有房屋全產(chǎn)權，并按規(guī)定進行權屬登記，在取得房屋所有權的10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。貧困戶暫不愿意退出原舊宅基地的，可暫時保留。自愿退出或承諾以后退出的，在搬遷戶同意退出原有舊宅基地后，今后縣政府將組織生態(tài)恢復和土地復墾釋放土地指標，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收益。（責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局、發(fā)展改革局、水庫移民局、縣長興農(nóng)投公司，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.強化安置點用地保障。

（1）建設用地指標。對符合土地利用總體規(guī)劃和集約節(jié)約用地原則、納入自治區(qū)易地扶貧搬遷工程年度實施方案的搬遷項目，由自治區(qū)優(yōu)先安排建設用地指標，統(tǒng)籌保障易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用地。年度易地扶貧搬遷項目用地，由縣國土資源部門單獨申請，按法定程序報上級國土資源部門審批。（責任單位：縣國土資源局）

（2）用地的征地工作。易地扶貧搬遷工程相關建設計劃確定后，縣有關部門要及時組織開展征地和拆遷工作，確保年度項目用地按時征收完成。（責任單位：縣征拆辦、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（3）建設用地土地價格。對易地扶貧搬遷工程建設用地的土地價格，根據(jù)實際用途和性質(zhì)，按區(qū)域地塊的實際使用類別中的最低價格執(zhí)行。（責任單位：縣土儲中心、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、縣長興農(nóng)投公司）

8.確保安置點用電保障。經(jīng)縣人民政府確定的易地扶貧搬遷安置點的配套供電工程，縣供電企業(yè)要列入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“十三五”規(guī)劃。凡符合《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》有關規(guī)定的，按輕重緩急分年度優(yōu)先列入自治縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資計劃，嚴格按照農(nóng)村電網(wǎng)技術標準設計、建設，為安置點提供 110 千伏及以下電網(wǎng)設施（含用戶電表）等電力服務。移民搬遷項目用電報裝建設維護費用參照保障性住房收費標準執(zhí)行，統(tǒng)一納入易地扶貧搬遷工程房屋建筑費用。同時，對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶易地扶貧搬遷家庭給予每月享受 10 千瓦時（10 度電）免費用電量。整屯搬遷的遷出地供電區(qū)域配電網(wǎng)不得再次納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級范圍。（責任單位：縣電力公司、縣物價局）

9.積極籌措安置點建設資金。積極通過主體融資、爭取國家補助資金、區(qū)、市、縣財政投入和群眾自籌等渠道籌措移民搬遷項目建設資金。我縣“十三五”易地扶貧搬遷工程計劃安置838人（其中建檔立卡貧困戶766人，同步搬遷戶72人），共需計劃總投資為4277.8萬元，其中：中央易地扶貧搬遷資金612.8萬元（按建檔立卡貧困戶人均8000元計算）；自治區(qū)扶貧辦扶貧發(fā)展基金76.6萬元（按建檔立卡貧困戶人均1000元計算）；自治區(qū)本級財政安排資金57.6萬元（按同步搬遷戶人均8000元計算）；市、縣配套資金83.8萬元（按每人1000元計算）；地方政府債券、國家專項建設基金、國開行（農(nóng)發(fā)行）貸款共計3447萬元（按建檔立卡貧困戶人均4.5萬元計算）。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、財政局、扶貧辦、縣長興農(nóng)投公司）

10.加強安置點檔案管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立易地扶貧搬遷項目檔案管理制度，按照“一戶一檔、一鄉(xiāng)一冊、一年一卷”的要求，做到檔案齊備，材料規(guī)范。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）強化移民搬遷產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。

1.產(chǎn)業(yè)扶持。對集中安置的搬遷戶，健全移民安置點商業(yè)網(wǎng)點和綜合服務網(wǎng)點配套設施，將安置點配套建設的商鋪等營利性物業(yè)產(chǎn)權量化到搬遷戶，由縣長興農(nóng)投公司統(tǒng)一管理運行，搬遷戶按股分紅，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。搬遷安置后，鼓勵將上級補助資金折股量化到搬遷戶后直接投入到龍頭企業(yè)、合作社或經(jīng)濟能人的產(chǎn)業(yè)扶持模式，搬遷戶按股分紅。（責任單位：縣扶貧辦、科工貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、發(fā)展改革局、水庫移民局、財政局，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.就業(yè)扶助。

（1）加強搬遷農(nóng)戶就業(yè)技能培訓。一是由縣人力資源部門牽頭，對搬遷對象進行外出務工技能培訓，提高搬遷群眾就業(yè)技能，力爭搬遷戶培訓面達到100%。二是對搬遷農(nóng)戶情況進行適時統(tǒng)計，推薦義務教育畢業(yè)后的搬遷戶學生進入職業(yè)學校培訓，享受國家職業(yè)技術培訓政策，提高搬遷戶新生代的就業(yè)技能。三是整合縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)、旅游業(yè)等培訓資源，優(yōu)先安排搬遷戶對象免費參加培訓，為搬遷農(nóng)戶對象提供更廣的就業(yè)機遇。（責任單位：縣人力資源社會保障局、教育局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、旅游局）

（2）多渠道提供就業(yè)崗位。一是以沙埔工業(yè)園區(qū)為依托，力爭10%的搬遷農(nóng)戶（雞公山安置點）有1人以上進入園區(qū)企業(yè)就業(yè)。二是以即將建設的桂中原生農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場為依托，大力發(fā)展商貿(mào)物流服務業(yè)，力爭80%的搬遷農(nóng)戶（雞公山安置點）有1人以上從事服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。三是縣政府安排公益性崗位，力爭10%搬遷農(nóng)戶有1人以上進入公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)。四是積極提供各種渠道就業(yè)信息，幫助搬遷戶在集鎮(zhèn)安置點實現(xiàn)就業(yè)。（責任單位：縣人力資源社會保障局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（3）落實扶持政策促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是整合扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)的扶貧扶持政策，優(yōu)先扶持搬遷農(nóng)戶，幫助搬遷戶實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是協(xié)調(diào)農(nóng)合行、農(nóng)行、柳州銀行等金融部門，按國家扶持小微企業(yè)的金融政策，放寬扶貧貸款條件，優(yōu)先扶持搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策，鼓勵搬遷農(nóng)戶以出租、轉(zhuǎn)包、互讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，通過經(jīng)營權流轉(zhuǎn)獲得收益，通過參加各類合作組織實現(xiàn)就業(yè)。（責任單位：縣人力資源社會保障局、金融辦、教育局、財政局、發(fā)展改革局、扶貧辦，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.金融扶持。制訂金融扶持政策，對搬遷農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等給予貼息扶持，對新建或購買住房的搬遷農(nóng)戶申請貸款的給予貼息，按每戶最高不超過10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息補助，連續(xù)貼息期限為3年，特別貧困的搬遷戶連續(xù)貼息期為5年。（責任單位：縣扶貧辦、金融辦、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）規(guī)范移民搬遷后續(xù)管理。

1.引入社區(qū)建設和管理。加強社區(qū)軟硬件綜合配套設施建設，建設完善安置點學前教育、義務教育等學校布局，加快教育信息化建設；建設完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，滿足移民就醫(yī)需求；配套完善社區(qū)文化體育等公共服務設施。在集中安置點引入社區(qū)建設和管理，實施“社區(qū)管房、管人、管社會事務，原村委管林、管地、管惠農(nóng)補助”的“人地分離”管理方式。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、公安局、衛(wèi)計局、教育局、文體新廣局）

2.完善移民戶籍管理。搬遷移民的戶籍管理按《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25 號）和《廣 西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見》（桂政發(fā)〔2015〕8 號）規(guī)定執(zhí)行。對搬遷移民實施免準遷證。對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮(zhèn)的移民，允許保留農(nóng)村戶口，繼續(xù)享受原來的政策待遇。同時，支持他們在遷入地辦理居住證，享受居民待遇。被確定為整體搬遷的安置小區(qū)，除公民因出生、大中專畢業(yè)、軍人轉(zhuǎn)業(yè)、刑滿釋放、婚嫁等原因入戶外，其他戶口一律不予遷入。（責任單位：縣公安局）

（七）健全移民搬遷社會保障機制。

搬遷移民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、計劃生育等實行屬地管理，符合五保、低保、醫(yī)療救助、臨時救助條件的搬遷對象，納入社會救助范圍，應保盡保。對搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，原來享受的農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補助、養(yǎng)老保險等政策保持不變。對建檔立卡貧困搬遷戶子女全面落實教育資助政策，確保搬遷移民子女應助盡助。對搬遷到縣城的移民，參加縣城喪葬制度改革，也可根據(jù)群眾意愿回葬在原搬遷地統(tǒng)一規(guī)劃建設的公墓區(qū)。（責任單位：縣人力資源社會保障局、民政局、教育局、衛(wèi)計局、扶貧辦、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）建設搬遷安置示范點。

按照“大而有序、小而精致”的要求，著力打造易地扶貧搬遷安置示范點，積極探索和總結項目融資、資金整合、工作推進、市場運作、設施配套、以及與城鎮(zhèn)化建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合等方面的經(jīng)驗，以示范帶動更好地推進易地扶貧搬遷工作。（責任單位：縣發(fā)展改革局、水庫移民局、縣長興農(nóng)投公司、金融辦）

四、檢查驗收

將易地移民搬遷工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門的年度績 效考評內(nèi)容，確保各項任務逐年完成落實。建立易地扶貧搬遷計 劃項目月報、年報和年終總結制度。發(fā)展改革、水庫移民、扶貧、住房城鄉(xiāng)建設、財政、審計等部門，要加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，重點對工程建設、資金使用等開展專項檢查。項目完工后，由縣發(fā)展改革局、水庫移民局、扶貧辦會同財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一起對移民搬遷項目進行竣工驗收，并出具竣工驗收報告。同時接受上級組織的檢查驗收工作。

?

附件：柳城縣“十三五”易地扶貧搬遷任務分解表

?

?

?

?

?

?