各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：??

現(xiàn)將《柳州市加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

柳州市人民政府

2022年4月20日

柳州市加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)??

為完善我市住房保障體系，加快發(fā)展我市保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）文件要求，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基本民生保障，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。

二、工作目標(biāo)

采取新建、改建、改造和將閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，基本形成保障性租賃住房發(fā)展與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的良性互動(dòng)格局。“十四五”期間，全市籌建保障性租賃住房不少于4.8萬(wàn)套（間），其中，柳北區(qū)不少于1.2萬(wàn)套（間），城中區(qū)不少于0.5萬(wàn)套（間），魚(yú)峰區(qū)不少于0.8萬(wàn)套（間），柳南區(qū)不少于1.5萬(wàn)套（間），柳江區(qū)不少于0.2萬(wàn)套（間），柳東新區(qū)不少于0.2萬(wàn)套（間），陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）不少于0.4萬(wàn)套（間）。

三、基礎(chǔ)制度

（一）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房的配租對(duì)象主要為無(wú)自有房產(chǎn)的新市民、青年人等群體；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，在房型設(shè)計(jì)、消防安全等方面按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮多人入住情況，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，最大不超過(guò)90平方米，其中70平方米以內(nèi)戶型建筑面積占比原則上不低于80%；已經(jīng)開(kāi)工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造；租金應(yīng)不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

（二）引導(dǎo)多方參與

保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭積極參與保障性租賃住房建設(shè)，保障其他市場(chǎng)主體參與保障性租賃住房建設(shè)享受同等支持政策。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理

建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

（四）落實(shí)地方責(zé)任

各城區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任。

四、支持政策

（一）進(jìn)一步完善土地支持政策

1．在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2．對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合法律法規(guī)和符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

3．在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4．對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。已經(jīng)開(kāi)工或建成的房屋轉(zhuǎn)為或改建為保障性租賃住房使用的，享受中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)10年后，未享受中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)8年后，根據(jù)業(yè)主單位申請(qǐng)可允許退出保障性租賃住房管理。

5．按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式另行確定。

（二）簡(jiǎn)化審批流程

精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由市人民政府組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）爭(zhēng)取中央資金支持

積極爭(zhēng)取通過(guò)中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)階段，未享受其他中央財(cái)政資金補(bǔ)助的，可以申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。??

（四）降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持

1．加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立柳州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市發(fā)展保障性租賃住房工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、柳州市稅務(wù)局城區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要成立發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)房源籌集、編制年度籌建計(jì)劃等工作。

（二）抓好政策落實(shí)

要對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國(guó)家對(duì)保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。各有關(guān)部門(mén)和單位要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核

將發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對(duì)各城區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和市屬國(guó)有企業(yè)的年度目標(biāo)績(jī)效管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（四）其他事項(xiàng)

各縣人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定各縣發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)，按照供需匹配原則，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房籌建目標(biāo)和政策措施。