各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步促進充分就業(yè)增強市場活力的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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2023年2月10日

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（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于進一步促進充分就業(yè)增強市場活力的若干措施

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就業(yè)是最基本的民生，促進充分就業(yè)一頭連著市場主體，一頭連著民生保障，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。為全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照自治區(qū)黨委十二屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)《政府工作報告》有關(guān)要求，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，促進充分就業(yè)，驅(qū)動多元消費、增強市場活力、保障改善民生，助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，本著放管結(jié)合、因地制宜、求實創(chuàng)新、依法合規(guī)的原則，制定如下措施。

一、釋放消費潛力拓寬就業(yè)渠道

用好用活自治區(qū)本級及市、縣服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和促消費資金，深入開展各類促消費活動，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費。擴大重點商品消費，開展汽車家電家裝下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動，深入挖掘消費潛力。加快文旅市場復(fù)蘇，通過強化吃、住、行、游、購、娛等旅游全產(chǎn)業(yè)要素供給，深化文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)、林、水、衛(wèi)、商、體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出一批康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、民宿旅游、定制旅游、夜間文旅等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，做長做大文旅產(chǎn)業(yè)鏈，擴大就業(yè)需求。鼓勵各地圍繞春節(jié)、“壯族三月三”、勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日發(fā)放消費券，惠及小微企業(yè)、小攤小店等。合理增加消費信貸，加大對重點領(lǐng)域消費金融支持力度，推動消費金融服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好滿足居民線上線下消費金融需求，促進消費提振復(fù)蘇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

二、激發(fā)市場活力穩(wěn)定就業(yè)崗位

持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，實施市場準入負面清單制度，制定促進個體工商戶發(fā)展專項政策，激發(fā)各類市場主體活力，促進市場主體數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模明顯提升。深入推進簡政放權(quán)，對部分高頻經(jīng)營許可事項，探索實施“一證多址”改革，便利企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)。實施好減稅降費措施，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定免征增值稅；按照國家規(guī)定延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，對餐飲、零售、旅游、制造業(yè)等困難行業(yè)延續(xù)實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)按規(guī)定實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。鼓勵企業(yè)新招用員工，對在2023年2月1日至6月30日期間新招用首次在桂就業(yè)員工（首次在區(qū)內(nèi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的員工，勞務(wù)派遣單位的勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包人員除外），并為其依法繳納社會保險費滿3個月的企業(yè)，按照每人300元的標(biāo)準給予一次性新招用員工補貼，每家企業(yè)最高補貼20萬元，相關(guān)補貼從自治區(qū)就業(yè)補助資金中列支。以市場化手段推動“以大帶小”，支持商貿(mào)企業(yè)拓展分銷業(yè)務(wù)，為小店提供集采、批發(fā)、配送、技術(shù)等賦能服務(wù)，減免連鎖加盟費用；支持品牌供應(yīng)商開放產(chǎn)品和渠道資源，減免代理費用；支持電商平臺為小店減免傭金和基本服務(wù)費；支持物流企業(yè)為小店開展統(tǒng)倉、共配、冷鏈、托盤和周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用等供應(yīng)鏈服務(wù)，降低物流成本。鼓勵寫字樓、商場、商業(yè)綜合體等與租戶協(xié)商免租、減租、緩租，各市、縣人民政府可根據(jù)實際予以適當(dāng)支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務(wù)局，各市、縣人民政府）

三、鼓勵支持創(chuàng)業(yè)促進新增就業(yè)

實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，按規(guī)定對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員落實一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟、“后備箱經(jīng)濟”、小攤小店等特色經(jīng)營，適度發(fā)展“跳蚤市場”，引導(dǎo)創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目。用好再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進小微企業(yè)融資，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員給予國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，個人借款人貸款額度最高20萬元，符合條件的小微企業(yè)貸款額度最高300萬元。鼓勵商業(yè)銀行推出“小攤貸”、“小店貸”等不超過2萬元額度的小額快貸金融產(chǎn)品，符合條件的納入“桂惠貸—創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”貼息范圍。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器等平臺建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、孵化服務(wù)等支持。實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園提升工程，加大用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、教育廳、科技廳、退役軍人事務(wù)廳、自然資源廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）

四、促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)

大力實施高校畢業(yè)生留桂就業(yè)計劃，深入推進高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動、國企招聘專項行動，引導(dǎo)高校深化校地、校企合作，挖掘更多就業(yè)崗位，提高人崗匹配度，更好滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)人才需求。鼓勵中小微企業(yè)和社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)并符合條件的，按規(guī)定給予帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼。繼續(xù)實施農(nóng)村教師“特崗計劃”、“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員專項計劃。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，對符合條件的按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等政策支持，對其中招聘為事業(yè)單位在冊正式工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)水平，力爭高校畢業(yè)生初次去向落實率達80%以上、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。探索拓展就業(yè)服務(wù)范圍，為有赴東盟國家就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、國資委、財政廳，共青團廣西區(qū)委，各市、縣人民政府）

五、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

落實粵桂、桂深勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，深化區(qū)內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，加強對農(nóng)村勞動力崗位推送、勞務(wù)輸出等服務(wù)保障，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模。擴大以工代賑投資規(guī)模，在平陸運河等重點工程領(lǐng)域配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬應(yīng)占中央資金比例30%以上，促進當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。對吸納脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）就業(yè)的企業(yè)或社會組織，按規(guī)定給予帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼。加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、大型易地搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶，支持運營好就業(yè)幫扶車間，統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的易地搬遷戶實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣人民政府）

六、扶持就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)

加大對長期失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度，依托街道、社區(qū)等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立就業(yè)困難人員信息庫，廣泛收集推送低門檻、有保障的愛心崗位。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位兜底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對招用和通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，按規(guī)定給予社會保險補貼、公益性崗位補貼。暢通失業(yè)人員求助救助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推介、生活保障聯(lián)動機制。對暫時失業(yè)、未參加失業(yè)保險且符合條件的困難人員，及時納入臨時救助范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、民政廳、殘聯(lián)，各市、縣人民政府）

七、大力支持靈活就業(yè)健康發(fā)展

加強對新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)支持，支持網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)絡(luò)直播、快遞物流等吸納就業(yè)較多的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。支持小攤小店發(fā)展，各市、縣可合理劃定小攤經(jīng)營區(qū)域，允許在規(guī)定時間和指定區(qū)域內(nèi)從事臨時經(jīng)營活動，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有早市、夜市、日市、農(nóng)村集市、圩日擺賣點等攤區(qū)，允許合理延長經(jīng)營時間。在不占用盲道、消防通道，不影響行人、車輛正常通行，不違反環(huán)境保護規(guī)定，不侵害他人合法利益前提下，各地可在廣場、步行街及周邊，公園周邊開辟臨時攤點攤區(qū)。適當(dāng)放寬臨時外擺限制，各縣（市、區(qū)）人民政府可就臨街小店在自身門店外臨時擺放促銷商品、設(shè)置體驗區(qū)等推出便民措施。對各地統(tǒng)籌規(guī)劃新建的特色鮮明、管理規(guī)范、帶動就業(yè)明顯的小攤小店集聚區(qū)，經(jīng)自治區(qū)評定為特色集聚區(qū)的，一次性給予不超過80萬元獎勵。在劃定為允許攤販經(jīng)營的區(qū)域從事“一般經(jīng)營”項目的，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。簡化小攤小店市場主體登記注冊流程，推廣全程線上登記，材料齊全合法的，即時辦結(jié)。允許靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，不受戶籍、地域限制，繳費年限累計計算。對靈活就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強農(nóng)民工、快遞員等群體工傷權(quán)益保障，重點抓好工程建設(shè)項目按項目參保和基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參保工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、交通運輸廳、水利廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局，廣西郵政管理局等，各市、縣人民政府）

八、加強技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力

發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才基礎(chǔ)性作用，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，緊貼市場和就業(yè)形勢，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，拓寬學(xué)生成長成才通道，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。深入實施“技能廣西行動”，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，大力開展企業(yè)職工培訓(xùn)，在制造業(yè)企業(yè)全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制；實施青年專項技能培訓(xùn)計劃、退役軍人培訓(xùn)計劃、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、技工院校技能幫扶行動等，加強婦女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員等群體職業(yè)培訓(xùn)，適時研究提高補貼標(biāo)準。推動落實“八級工”職業(yè)技能等級制度，開展首席技師、特級技師評聘工作，推行社會化職業(yè)技能等級認定，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。深化“八桂家政”、“八桂建工”、“八桂米粉師傅”勞務(wù)品牌和地方特色勞務(wù)品牌建設(shè)，對認定為自治區(qū)級勞務(wù)品牌培訓(xùn)示范基地、龍頭企業(yè)、專家工作室的，分別給予獎補100萬元、30萬元、10萬元。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳、退役軍人事務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)，共青團廣西區(qū)委，各市、縣人民政府）

九、持續(xù)提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

在全區(qū)開展“就業(yè)暖心·桂在行動”專項服務(wù)活動，組織春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘月等系列活動，每年舉辦線上線下招聘活動不少于5000場次。發(fā)揮廣西人才網(wǎng)及自治區(qū)各級公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，加大公共就業(yè)服務(wù)大廳、社區(qū)（村）宣傳欄等信息投放力度，擴大公共招聘崗位信息覆蓋范圍。開展“點對點”送工服務(wù)，以專車、專列等方式為目的地集中、成規(guī)模的外出務(wù)工人員開通綠色直通車。開展整市推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)支持企業(yè)用工行動，保障區(qū)內(nèi)重點園區(qū)和重點企業(yè)用工需求。加強零工市場建設(shè)，免費發(fā)布崗位信息，提供即時招聘服務(wù)，增加非全日制就業(yè)機會。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批具有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭優(yōu)勢明顯的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，支持有條件的設(shè)區(qū)市、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，著力打造百億級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣人民政府）

十、推行柔性執(zhí)法促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持依法行政，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強食品、燃氣、公眾聚集場所、消防、環(huán)境質(zhì)量、公共衛(wèi)生等安全監(jiān)管，保障經(jīng)營安全、消費安全、人身安全。規(guī)范市場秩序，嚴肅查處欺行霸市、強買強賣、假冒偽劣、短斤少兩等違法違規(guī)行為。強化社會治安防控，加強小攤小店集中經(jīng)營區(qū)域等巡邏防控，保障交通秩序和治安穩(wěn)定。正確處理嚴格規(guī)范公正執(zhí)法與行政柔性執(zhí)法的關(guān)系，實施包容審慎監(jiān)管，對服務(wù)事項作加法，對限制事項作減法。相關(guān)行政執(zhí)法部門可視情制定并落實輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和可以不采取行政強制措施等清單，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予經(jīng)營者容錯糾錯空間。對小攤小店的輕微違規(guī)經(jīng)營行為，以教育疏導(dǎo)為主，慎用扣押等行政強制措施。建立執(zhí)法人員履職盡責(zé)容錯機制，對實施柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管予以盡職合規(guī)免責(zé)。通過多種方式協(xié)調(diào)解決各類矛盾，搭建政府部門、群眾、經(jīng)營者之間和諧溝通的橋梁。小微企業(yè)、小攤小店應(yīng)自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法定義務(wù)，誠實守信、依法經(jīng)營。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、公安廳、司法廳、自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委，廣西稅務(wù)局等，各市、縣人民政府）

十一、切實保障勞動者合法權(quán)益

加強人力資源市場監(jiān)管，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，嚴厲打擊虛假招聘等違法違規(guī)行為，嚴肅查處“黑職介”等違規(guī)機構(gòu)，及時制止糾正針對年齡、性別、學(xué)歷等就業(yè)歧視，維護公平良好的就業(yè)秩序。嚴格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》和根治欠薪“一金七制度”，推進根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，嚴查拖欠工資違法行為。加強行政司法聯(lián)動，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，依法處理涉及卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等勞動者的勞動爭議案件，對符合條件的及時提供仲裁“綠色通道”和調(diào)解仲裁法律援助服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、公安廳、總工會、殘聯(lián)，廣西郵政管理局，各市、縣人民政府）

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓工作落實

自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，建立成員單位聯(lián)系點制度，推動各項部署落實落地。人力資源社會保障部門負責(zé)牽頭抓總，及時對接相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。教育部門負責(zé)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。商務(wù)、文化和旅游等部門負責(zé)做好釋放消費潛力、擴大就業(yè)需求相關(guān)工作。發(fā)展改革、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城管等部門負責(zé)優(yōu)化提升營商環(huán)境，加強市場監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法。其他相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)，共同做好促進就業(yè)、活躍市場、改善民生工作。各市、縣人民政府要切實履行主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定實施符合本地實際和發(fā)展需要的措施辦法，強化月調(diào)度、季調(diào)度，推動各項任務(wù)舉措落地見效，確保完成城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制指標(biāo)。強化激勵約束，對措施有力、成效突出的地方和單位予以表揚獎勵，對履責(zé)不力、進展滯后的約談通報、責(zé)令整改，對失職失責(zé)、造成嚴重后果的嚴肅問責(zé)。