各有關(guān)單位：

????為依法查處非法營運行為，合理厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，保護合乘參與人的合法權(quán)益，現(xiàn)將《柳州市交通運輸局關(guān)于私人小客車合乘指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，自2023年1月1日起施行，請認真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????2022年12月30日

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柳州市交通運輸局關(guān)于

私人小客車合乘指導(dǎo)意見

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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）有關(guān)要求，為進一步規(guī)范市場營運秩序，依法查處非法營運行為，厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，保障合乘各方的合法權(quán)益，制定本意見。

一、私人小客車合乘（以下簡稱合乘出行），也稱為拼車、順風(fēng)車，是指由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

二、合乘出行各方包括合乘出行提供者、合乘人，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合供需信息的服務(wù)平臺（即合乘平臺）。合乘出行是合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任等由合乘各方依法、依約自行行使和承擔。

三、合乘出行不屬于經(jīng)營性行為，不以營利為目的，不納入道路運輸行業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督范圍。

四、合乘出行應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）合乘出行提供者應(yīng)當使用安全技術(shù)檢驗合格的七座以下（含七座）私人小客車，確保車輛技術(shù)狀況良好，自覺遵守法律、法規(guī)，為合乘人提供安全出行服務(wù)。

（二）合乘出行應(yīng)由合乘人分攤的成本僅限于合乘出行過程中的能耗成本和通行費，其計費方式按照只計程不計時原則，合乘出行提供者和合乘平臺向合乘人收取的費用總額，不得超過本市巡游出租汽車運價標準（限起步價和區(qū)間車公里價）的50%。合乘平臺可在合乘人分攤的費用中依據(jù)法律規(guī)定提取一定比例的信息服務(wù)費并事先公布具體的提取比例及分攤依據(jù)。

（三）本市私人小客車合乘出行服務(wù)實行限次數(shù)制度。分攤出行成本的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不得超過兩次;免費互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。

（四）通過同一合乘平臺實現(xiàn)合乘出行的，每次合乘不得多于兩批次合乘人。不得同時使用多個平臺實現(xiàn)多批合乘人合乘。

五、合乘平臺應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）合乘平臺應(yīng)當按照時間、線路基本相同的原則，為發(fā)布出行需求的合乘人提供信息查詢或選擇;應(yīng)當限制合乘出行提供者查詢乘客出行的時間、地點、聯(lián)系方式。

（二）合乘平臺應(yīng)制定在線合乘出行協(xié)議，明確合乘各方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。

（三）合乘平臺應(yīng)當要求合乘出行提供者提供必要的身份、車輛登記信息，并采取有效措施確保提供合乘服務(wù)的車輛、駕駛員和合乘人的相關(guān)信息真實有效，保障線上信息和線下人員、車輛一致。建立審查和退出機制，不定期核查在平臺注冊的駕駛員和車輛情況，及時清退高風(fēng)險人員和不符合要求的車輛。

（四）合乘平臺應(yīng)按《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)規(guī)定完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。

合乘平臺采集合乘出行提供者和合乘人的個人信息時，不得超越提供合乘業(yè)務(wù)所必需的范圍。除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，合乘平臺不得向任何第三方提供相關(guān)信息。

（五）合乘平臺應(yīng)當建立投訴處理制度，受理合乘人的投訴。

六、本市交通運輸主管部門在執(zhí)法檢查中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本規(guī)定，對未事先發(fā)布出行信息、收費明顯高于合乘計費標準、以私人小客車合乘名義從事或變相從事非法營運的行為，依法予以查處。合乘各方應(yīng)配合執(zhí)法檢查，并主動提供合乘信息。

七、利用合乘出行從事非法營運的人員、車輛被市交通運輸主管部門依法查處后，合乘平臺不得再為其提供合乘出行供給登記和服務(wù)。

八、本意見從2023年1月1日起施行，有效期3年，由柳州市交通運輸局負責(zé)解釋。

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《柳州市交通運輸局關(guān)于私人小客車

合乘指導(dǎo)意見》政策解讀

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為依法查處非法營運行為，合理厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，保護合乘參與人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）等有關(guān)文件精神，柳州市交通運輸局組織制定了《柳州市交通運輸局關(guān)于私人小客車合乘指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)將《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）文件精神，從2016年開始，全國各地按照要求均陸續(xù)出臺了當?shù)氐乃饺诵】蛙嚭铣酥笇?dǎo)意見，我市在2017年出臺《柳州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》（柳政規(guī)〔2017〕25號），該文件明確了私人小客車合乘三方權(quán)利和義務(wù)。

2019年由于私人小客車合乘在國家層面出現(xiàn)多起安全事故，交通運輸部要求各平臺下架該項業(yè)務(wù)，因此在2019年我市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則的修訂中，刪除了私人小客車合乘的內(nèi)容。2021年開始，各平臺公司陸續(xù)恢復(fù)對私人小客車合乘派單功能，各種借合乘之名進行非法營運的行為開始死灰復(fù)燃，嚴重擾亂客運市場秩序。因此，盡快出臺《指導(dǎo)意見》能較好地厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，便于執(zhí)法部門更有效辨別和打擊以“順風(fēng)車”名義變相從事非法營運的行為，更好地保障合乘駕駛員及乘客的合法權(quán)益。

二、制定依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）。

2.交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦關(guān)于修改《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的決定（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦令2022年第42號）并參考南寧、深圳等城市的同類文件。

三、制定過程

為切實做好制定工作，市交通運輸局于2021年啟動《合乘意見》制定工作。分別于2021年9月、2022年6月兩次向全行業(yè)及出租汽車行業(yè)協(xié)會征求意見，并結(jié)合行業(yè)實際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織律師和相關(guān)科室召開專題會議，對《合乘意見》進行研究討論，最后修改形成此稿。

四、主要內(nèi)容說明

《合乘意見》共8條，主要明確了以下內(nèi)容：

一是明確合乘的定義。是通過互聯(lián)網(wǎng)方式實施的私人小客車合乘各方包括合乘出行提供者、合乘者和合乘平臺。合乘平臺是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合私人小客車合乘供需信息，提供合乘出行信息服務(wù)的企業(yè)。

二是明確私人小客車合乘非營利性特征。強調(diào)私人小客車合乘不以營利為目的相關(guān)表述，突出私人小客車合乘非營利性特征，從而與道路運輸經(jīng)營行為區(qū)分開來。

三是明確合乘屬于合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任由合乘各方自行約定并承擔。

四是完善合乘各方應(yīng)遵循的規(guī)則。一是完善信息發(fā)布規(guī)則。《合乘指導(dǎo)意見》明確合乘出行提供者應(yīng)當通過合乘平臺或其他渠道事先發(fā)布合乘信息。合乘平臺應(yīng)采取有效措施保障線下實際提供服務(wù)的合乘出行提供者、車輛與線上發(fā)布信息一致。二是完善分攤費用規(guī)則。為便于厘清非法營運與私人小客車合乘的界限，參照廣州、深圳、珠海等珠三角城市做法，進一步明細合乘成本費用計算方法。合乘出行分攤的出行成本僅限于出行過程中的能耗成本及通行費等直接費用，收取費用總額不得超過本市巡游出租汽車運價標準的50%。合乘平臺可在合乘者分攤的費用中提取一定比例的信息服務(wù)費。三是完善合乘次數(shù)規(guī)則。結(jié)合我市市民平均每人每天上下班通勤，及額外出行時提供合乘實際情況，為防止借合乘名義從事非法營運，減少城市機動車污染排放、高峰期交通擁堵等壓力，參照南寧、桂林等城市做法，合乘出行提供者提供合乘出行每車每天不得超過2次；通過合乘平臺出行的，每個合乘計劃及線路只能在一個合乘平臺發(fā)布。

五是強化平臺主體責(zé)任。根據(jù)《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》（交辦運〔2018〕119號）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于認真落實屬地管理責(zé)任加強網(wǎng)約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺管理有關(guān)工作的通知》（交辦運函〔2019〕665號）等文件精神，要求平臺完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施；應(yīng)建立并落實駕駛員背景核查動態(tài)機制，參照出租汽車駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求，及時及時清退高風(fēng)險人員和不符合要求的車輛。

六是明確了處置措施。主管部門對以私人小客車合乘名義從事或變相從事非法營運的行為的打擊態(tài)度及合乘平臺對涉及的駕駛員、車輛的后續(xù)處置措施。

五、施行日期

《指導(dǎo)意見》自2023年1月1日起實施，有效期3年。