各有關(guān)單位：
????為依法查處非法營運(yùn)行為，合理厘清非法營運(yùn)行為與私人小客車合乘的界限，保護(hù)合乘參與人的合法權(quán)益，現(xiàn)將《柳州市交通運(yùn)輸局關(guān)于私人小客車合乘指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，自2023年1月1日起施行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????????柳州市交通運(yùn)輸局
????????????????????????????2022年12月30日
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柳州市交通運(yùn)輸局關(guān)于
私人小客車合乘指導(dǎo)意見
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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）有關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)營運(yùn)秩序，依法查處非法營運(yùn)行為，厘清非法營運(yùn)行為與私人小客車合乘的界限，保障合乘各方的合法權(quán)益，制定本意見。
一、私人小客車合乘（以下簡稱合乘出行），也稱為拼車、順風(fēng)車，是指由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。
二、合乘出行各方包括合乘出行提供者、合乘人，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合供需信息的服務(wù)平臺(tái)（即合乘平臺(tái)）。合乘出行是合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任等由合乘各方依法、依約自行行使和承擔(dān)。
三、合乘出行不屬于經(jīng)營性行為，不以營利為目的，不納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督范圍。
四、合乘出行應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）合乘出行提供者應(yīng)當(dāng)使用安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的七座以下（含七座）私人小客車，確保車輛技術(shù)狀況良好，自覺遵守法律、法規(guī)，為合乘人提供安全出行服務(wù)。
（二）合乘出行應(yīng)由合乘人分?jǐn)偟某杀緝H限于合乘出行過程中的能耗成本和通行費(fèi)，其計(jì)費(fèi)方式按照只計(jì)程不計(jì)時(shí)原則，合乘出行提供者和合乘平臺(tái)向合乘人收取的費(fèi)用總額，不得超過本市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（限起步價(jià)和區(qū)間車公里價(jià)）的50%。合乘平臺(tái)可在合乘人分?jǐn)偟馁M(fèi)用中依據(jù)法律規(guī)定提取一定比例的信息服務(wù)費(fèi)并事先公布具體的提取比例及分?jǐn)傄罁?jù)。
（三）本市私人小客車合乘出行服務(wù)實(shí)行限次數(shù)制度。分?jǐn)偝鲂谐杀镜模铣顺鲂刑峁┱呙咳仗峁┖铣顺鲂写螖?shù)不得超過兩次;免費(fèi)互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不受限制。
（四）通過同一合乘平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合乘出行的，每次合乘不得多于兩批次合乘人。不得同時(shí)使用多個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多批合乘人合乘。
五、合乘平臺(tái)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）合乘平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間、線路基本相同的原則，為發(fā)布出行需求的合乘人提供信息查詢或選擇;應(yīng)當(dāng)限制合乘出行提供者查詢乘客出行的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式。
（二）合乘平臺(tái)應(yīng)制定在線合乘出行協(xié)議，明確合乘各方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。
（三）合乘平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求合乘出行提供者提供必要的身份、車輛登記信息，并采取有效措施確保提供合乘服務(wù)的車輛、駕駛員和合乘人的相關(guān)信息真實(shí)有效，保障線上信息和線下人員、車輛一致。建立審查和退出機(jī)制，不定期核查在平臺(tái)注冊(cè)的駕駛員和車輛情況，及時(shí)清退高風(fēng)險(xiǎn)人員和不符合要求的車輛。
（四）合乘平臺(tái)應(yīng)按《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)規(guī)定完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。
合乘平臺(tái)采集合乘出行提供者和合乘人的個(gè)人信息時(shí)，不得超越提供合乘業(yè)務(wù)所必需的范圍。除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，合乘平臺(tái)不得向任何第三方提供相關(guān)信息。
（五）合乘平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理制度，受理合乘人的投訴。
六、本市交通運(yùn)輸主管部門在執(zhí)法檢查中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本規(guī)定，對(duì)未事先發(fā)布出行信息、收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以私人小客車合乘名義從事或變相從事非法營運(yùn)的行為，依法予以查處。合乘各方應(yīng)配合執(zhí)法檢查，并主動(dòng)提供合乘信息。
七、利用合乘出行從事非法營運(yùn)的人員、車輛被市交通運(yùn)輸主管部門依法查處后，合乘平臺(tái)不得再為其提供合乘出行供給登記和服務(wù)。
八、本意見從2023年1月1日起施行，有效期3年，由柳州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
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《柳州市交通運(yùn)輸局關(guān)于私人小客車
合乘指導(dǎo)意見》政策解讀
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為依法查處非法營運(yùn)行為，合理厘清非法營運(yùn)行為與私人小客車合乘的界限，保護(hù)合乘參與人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）等有關(guān)文件精神，柳州市交通運(yùn)輸局組織制定了《柳州市交通運(yùn)輸局關(guān)于私人小客車合乘指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)將《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)情況解讀如下：
一、制定背景
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）文件精神，從2016年開始，全國各地按照要求均陸續(xù)出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐乃饺诵】蛙嚭铣酥笇?dǎo)意見，我市在2017年出臺(tái)《柳州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（柳政規(guī)〔2017〕25號(hào)），該文件明確了私人小客車合乘三方權(quán)利和義務(wù)。
2019年由于私人小客車合乘在國家層面出現(xiàn)多起安全事故，交通運(yùn)輸部要求各平臺(tái)下架該項(xiàng)業(yè)務(wù)，因此在2019年我市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的修訂中，刪除了私人小客車合乘的內(nèi)容。2021年開始，各平臺(tái)公司陸續(xù)恢復(fù)對(duì)私人小客車合乘派單功能，各種借合乘之名進(jìn)行非法營運(yùn)的行為開始死灰復(fù)燃，嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序。因此，盡快出臺(tái)《指導(dǎo)意見》能較好地厘清非法營運(yùn)行為與私人小客車合乘的界限，便于執(zhí)法部門更有效辨別和打擊以“順風(fēng)車”名義變相從事非法營運(yùn)的行為，更好地保障合乘駕駛員及乘客的合法權(quán)益。
二、制定依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）。
2.交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦關(guān)于修改《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的決定（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦令2022年第42號(hào)）并參考南寧、深圳等城市的同類文件。
三、制定過程
為切實(shí)做好制定工作，市交通運(yùn)輸局于2021年啟動(dòng)《合乘意見》制定工作。分別于2021年9月、2022年6月兩次向全行業(yè)及出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織律師和相關(guān)科室召開專題會(huì)議，對(duì)《合乘意見》進(jìn)行研究討論，最后修改形成此稿。
四、主要內(nèi)容說明
《合乘意見》共8條，主要明確了以下內(nèi)容：
一是明確合乘的定義。是通過互聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)施的私人小客車合乘各方包括合乘出行提供者、合乘者和合乘平臺(tái)。合乘平臺(tái)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合私人小客車合乘供需信息，提供合乘出行信息服務(wù)的企業(yè)。
二是明確私人小客車合乘非營利性特征。強(qiáng)調(diào)私人小客車合乘不以營利為目的相關(guān)表述，突出私人小客車合乘非營利性特征，從而與道路運(yùn)輸經(jīng)營行為區(qū)分開來。
三是明確合乘屬于合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任由合乘各方自行約定并承擔(dān)。
四是完善合乘各方應(yīng)遵循的規(guī)則。一是完善信息發(fā)布規(guī)則。《合乘指導(dǎo)意見》明確合乘出行提供者應(yīng)當(dāng)通過合乘平臺(tái)或其他渠道事先發(fā)布合乘信息。合乘平臺(tái)應(yīng)采取有效措施保障線下實(shí)際提供服務(wù)的合乘出行提供者、車輛與線上發(fā)布信息一致。二是完善分?jǐn)傎M(fèi)用規(guī)則。為便于厘清非法營運(yùn)與私人小客車合乘的界限，參照廣州、深圳、珠海等珠三角城市做法，進(jìn)一步明細(xì)合乘成本費(fèi)用計(jì)算方法。合乘出行分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于出行過程中的能耗成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，收取費(fèi)用總額不得超過本市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%。合乘平臺(tái)可在合乘者分?jǐn)偟馁M(fèi)用中提取一定比例的信息服務(wù)費(fèi)。三是完善合乘次數(shù)規(guī)則。結(jié)合我市市民平均每人每天上下班通勤，及額外出行時(shí)提供合乘實(shí)際情況，為防止借合乘名義從事非法營運(yùn)，減少城市機(jī)動(dòng)車污染排放、高峰期交通擁堵等壓力，參照南寧、桂林等城市做法，合乘出行提供者提供合乘出行每車每天不得超過2次；通過合乘平臺(tái)出行的，每個(gè)合乘計(jì)劃及線路只能在一個(gè)合乘平臺(tái)發(fā)布。
五是強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任。根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》（交辦運(yùn)〔2018〕119號(hào)）和《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)管理有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕665號(hào)）等文件精神，要求平臺(tái)完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防范措施；應(yīng)建立并落實(shí)駕駛員背景核查動(dòng)態(tài)機(jī)制，參照出租汽車駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求，及時(shí)及時(shí)清退高風(fēng)險(xiǎn)人員和不符合要求的車輛。
六是明確了處置措施。主管部門對(duì)以私人小客車合乘名義從事或變相從事非法營運(yùn)的行為的打擊態(tài)度及合乘平臺(tái)對(duì)涉及的駕駛員、車輛的后續(xù)處置措施。
五、施行日期
《指導(dǎo)意見》自2023年1月1日起實(shí)施，有效期3年。